有多少亡人还“活”在户籍簿里
清明节当日，记者从怀宁县小市镇派出所了解，今年以来，该镇仅有两户人家主动到派出所为死者销户，其中一例还是交通事故派出所处理时掌握的，陈则新所长认为根据正常的死亡率数字绝不止这些。管理法规的相对滞后、居民销户意识的淡薄以及利益的驱使，使得死人活在家庭户籍簿里的现象大量存在，造成公安基层工作、新农合、低保等管理困局，因此发生的案件也在逐年上升。
→死亡20年参加医保
颍上县人白某利用死亡不销户的管理漏洞，为生病母亲重复办理医保最终诈骗犯罪。
白某及其母亲刘某均系颍上县慎城镇某社区居民。刘某因患脑出血于2008年2月至4月先后在颍上县人民医院和阜阳市人民医院治疗，其间花去费用150956.7元。刘某已参加了城镇居民医疗保险， 2008年4月15日从颍上县医保办报销药费29000元。白某为了达到重复报销医药费的目的，通过夏桥镇谢某、绳某等人介绍，以颍上县夏桥镇某村谢姓村民妻子（其实该村民的妻子已死亡20年）的名义，为刘某办理了参加新农合登记，并领取了刘某就诊证。按照2008年颍上县农合办的规定，参合个人结报医疗费最高额为60000元。白某把其母亲的住院费票据等手续提交给了颍上县农合办，于2008年3月4日从颍上县医院领取了5127元的医疗补偿款，余款54873元因工作人员在颍上县夏桥镇无法找到刘某本人，而事情败露， 2008年5月18日白某将已领取的5127元补偿款返还给了颍上县人民医院。2009年7月15日，颍上县人民法院以犯有诈骗罪，判处白某有期徒刑一年零六个月，并处罚金6000元。此外，一些居委会、村委会的工作人员利用死亡未销户犯罪的案件也在增加。
合肥市李某在老伴去世后，没有到公安机关销户，如今还在享受低保，并且因为低保户而享受的优惠仍在继续。在合肥东门一家殡葬服务店，尽管有帮助销户的服务项目，但据负责人介绍，很少有家属要求这项附带的服务。
→主动销户难成常态
记者在采访中了解，家人在亲属去世后到公安机关主动销户的不多，阜南县开发区派出所周德强所长告诉记者，自己在多年基层派出所工作中，发现主动销户的也只占到一半，当地还有生者和亡人同在一户口簿不吉利的说法。拥有5.1万人的太和县关集镇，2009年主动申报死亡的仅有18人，而民警通过调查核实注销的共有174人，即便如此按照正常的死亡率千分之五计，尚有遗漏的。
2009年砀山县公安局曾部署户口清理整顿工作，赵屯派出所结合实际，制定切实措施，户口清理整顿工作在取得显著成效的同时，也暴露了这一问题的严重性。针对赵屯辖区以前户口较为复杂、混乱的状况，驻村民警到各村详细核实每户户口，在村干部的配合下逐户进行核实。此外，在日常办理户籍业务时，发现可疑处，立即询问，让驻村民警下去核对。发现空挂户口和一人多户、重户现象的立即进行删除。赵屯派出所共清查出各种形式的一人多户和重户243人，其中重户删除108人，死亡注销135人。如果不是统一的清理整顿工作，这些死亡的人员依然“活”在户籍档案中。
→法规漏洞监管困难
2008年江西南昌一起人身伤害案件，在受害人已经死亡的情况下，由于其家人没有及时到公安机关销户，加害人还要按照法院的判决每月支付护理费。在加害人准备举报这一行为时，律师告诉他，公安机关除了督促家属补办手续外，其他无能为力。
我国现行最具体的户籍管理法规还是1958年施行的《户口登记条例》，条例规定：居民死亡后，家属须在死后30天内，持户口簿、身份证、死亡医学证明等到户口所在地派出所办理死亡注销户口手续。但对于不按照规定，未及时办理注销手续的，没有具体的惩处规定。
于是就出现利用死者名义骗保一类的犯罪现象。在现实管理中，因医疗、丧葬和公安机关还没有形成统一的上报机制，导致公安机关在户口管理中，尤其是死者户籍注销工作处于被动的局面。主动核销不仅警力不足，而且也难以准确。
全国第六次人口工作将在年内展开，试点工作已经在合肥蜀山区井岗镇结束。但愿相关部门能借此东风，推动我国户籍法律法规的完善，让逝者不再和活着的亲属同一户籍簿。·本报记者王新宇·（曹慧君杨艳李彬齐德远对此稿亦有贡献）
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