坚持绩效导向 强化精细管理铜陵市推动民生工程全方位提质增效
农产品质量安全追溯工程今年完成“三品一标”获证企业42家，建立完整的农产品追溯体系。图为枞阳县农产品白荡湖大闸蟹，利用现代信息技术，配备上追溯二维码。本报记者 刘敏 摄
为提升水利工程防洪减灾能力，铜陵市水利薄弱环节治理工程今年开工建设6个重点区域排涝泵站。图为枞阳县永登二站泵站施工现场。
学前教育促进工程今年完成新建2所、改扩建3所公办幼儿园。图为铜官区新建的湖滨幼儿园已投入使用进行招生。本报记者 过仕宁 摄
本报讯 加强民生工程精细管理，是贯彻落实党的十九大关于全面实施财政绩效管理的必然要求，也是进一步提升铜陵市民生工程工作水平和民生工程实施绩效的重要途径。近日，市民生办结合民生工程项目绩效评估评价和检视整改工作，在深入基层调研的基础上，组织召开人大代表、政协委员、省市民生工程义务监督员、县区民生办工作人员、基层干部群众等专题调研座谈会，撰写了《关于加强民生工程精细管理的调研报告》，对铜陵市下一步民生工程工作提出意见建议。
项目选择全方筛查。从多渠道广泛征集项目向项目点精挑细选转变。加强前期准备。要求部门建设好项目储备库，确保进库项目有较好的经济效益和社会效益；强化项目调研。减少项目选点的各方利益纠纷，确保拟实施项目符合土地规划、环评和项目实施方案要求，有助于项目推进实施；加强部门协作。市、县（区）直部门申报项目要加强与本级财政部门会商沟通，确保当年实施项目在当年本级财政或可筹资金承受范围之内。
实施过程全域管控。从任务部署和面上推动向横向覆盖和纵向下沉转变。强化协调推进。市民生办要对照项目实施方案和计划进度安排，坚持在一线查看问题、及时调度。难题会商解决。对工作程序复杂且推进难度大的项目，要加强相关部门、县区会商协调，分析原因，研究对策，重大难点问题提交领导小组会协调解决。问题跟踪落实。根据领导小组决定或会商意见，对相关部门和县区下发交办通知单，加强跟踪督办。强化工作考核。改变以往从4月份开展月度考评的做法，每年元月份即对民生工程有关工作开展月度考评。同时强化年度考核，以贯穿全年的考评考核推进各项民生工程又好又快实施。
绩效评价全程跟踪。从单一绩效评价向“四个结合”转变，中期评估与年末评价相结合。深入推进当年实施项目中期评估与年末绩效评价相结合的评估评价新模式，为提高项目实施质量和每年省绩效评价打好基础。揭示问题与整改落实相结合。建立“三张清单”工作制度，确保发现问题全部整改到位。评价结果与年度考核相结合。将市直责任部门和县区的第三方评估评价结果纳入年度考核，对第三方评估评价中发现的共性问题，要求相关部门“举一反三”，进一步提高民生工程实施绩效。评价质量和购买服务资金支付相结合。加强评价质量管理，制定完善第三方评价质量认定办法，将考核结果与购买服务资金支付相挂钩。
建后管养全面落实。从建后管养制度建设和模式创新向资金全面落实和创新普及推广转变。加大资金投入。市直责任单位要进一步修改完善项目管养实施细则，各县区要加快经济发展，积极调动社会资金参与建后管养。加强管养模式推广应用。比如对农村清洁工程、农村道路公路、农村危桥加固改造等项目，可以推广养护外包；对乡镇幼儿园、敬老院、养老院等项目，可以推广公办民营；对社会养老机构、秸秆综合利用提升工程等项目，可以推广民办公助等，借助社会力量参与投资管养。加强资源整合。打破部门管理壁垒和乡镇区划界限，乃至统筹其他非民生工程项目资源，从而进一步降低管养成本，提高管养效率。
舆论宣传全民覆盖。从宣传媒介广覆盖向受益群众广覆盖理念转变。政策宣传贴近基层。各级各部门在充分发挥传统媒体和新媒体功能作用的同时，进一步深入乡镇（社区）、行政村和受益群众家庭等，努力让各项政策措施深入一线、深入民心。特殊群体面对面交心。针对五保孤寡老人等宣传媒介难以覆盖的特殊人群，要加强面对面交流沟通，重点宣传与其相关的民生项目政策内容，取得基层困难群众对党和国家的信任。建立舆情沟通反馈机制。建立健全多元化和立体式党（政）群沟通渠道，加强对民生领域热点舆情的预判和跟踪，加强群众对民生关切事项的正确引导，不断提高群众知晓度和满意度，进一步为铜陵市民生工程实施营造良好氛围。
民生工程检视整改验收工作完成
本报讯 为全面贯彻主题教育整改落实情况“回头看”工作部署，巩固深化民生工程检视整改工作成果，10月中旬-11月上旬，铜陵市聚焦检视整改突出问题清单，通过验收抽检，对检视整改工作进行系统盘点评估，切实为民服务解难题。
及时部署验收工作。10月18日，市民生办转发了省民生办关于《检视整改民生工程突出问题验收抽检工作方案》的通知，对民生工程检视整改验收工作提出了具体贯彻意见。市直责任部门分别制定各项目具体工作方案，各县区民生办也分别通过转发文件和召开会议的方式布置此项工作。
全面开展验收工作。各责任单位根据省直部门下发突出问题清单和铜陵市自检清单，对照问题、任务、责任、标准，到各县区和责任单位逐一开展验收工作，确保全市整改验收工作有力、有序、扎实完成。市直各责任部门采取“四不两直”方式，通过现场查看、座谈交流、查阅资料、走访群众等形式开展验收工作，做到问题整改不漏项，改到位、改彻底。各成员单位分层、分类收集整理健全清晰完整的台账资料，做到一个问题一份整改验收台账。截至11月10日，省下达清单列出铜陵市民生工程检视整改问题50个，已全部完成整改验收工作，已完成问题整改49个，其中需长期坚持的18个；正在整改1个。铜陵市其他检视的29个问题也基本整改验收到位。
整改验收成效显著。坚决纠正项目规划时存在过度超前、脱离实际问题，不断完善项目实施和基层工作中管理不规范问题。通过建章立制、规范管理、简化流程等措施，推进项目精细管理、规范实施。加快推进解决项目实施进度进展缓慢问题。各级各部门通过督促检查、会商调度等方式推动项目加快实施。妥善解决项目运行管护不到位问题。通过完善管护办法、安排管护资金、市场化运作方式促进铜陵市建设类项目有效运行。有效提升群众知晓度、满意度。各级各部门加大宣传力度，拓宽宣传方式，加强民生政策宣传及解答群众政策咨询，群众知晓度、满意度有一定提升。
民生工程“回头看”和“完工销号”活动开展
本报讯 为加快民生工程实施，确保高标准、高质量完成年度目标任务，铜陵市于近日启动民生工程项目“回头看”和“完工销号”活动。
民生工程“回头看”活动以自查和重点抽查为主，11月25日-12月6日，各县区认真对照目标责任书、项目实施方案、绩效评价方案和进度计划安排表，认真开展全面检查，逐项查找项目进展、施工质量、程序规范、基础台账、资金拨付及支出情况等方面落实情况。市直责任部门对照年度目标任务和省市考核办法，开展重点抽查，以点带面督促项目加快推进、规范实施。项目进度方面，着力解决工程类项目进展较慢、拖全市后腿等问题，加快项目实施进度，推动工程类项目早完工、早见效、早受益，保质保量完成目标任务。政策落实方面，着力解决政策落实不到位、政务公开不及时、政策宣传不够深、惠民效益未发挥等问题，确保各项政策执行不变形、不走样。规范实施方面，着力检查实施程序（服务）流程是否规范，资金是否足额拨付支出，是否建立管养制度，回访受益对象是否满意。
民生工程“完工销号”活动由市直责任单位牵头负责，县（区）配合，逐项检查验收项目实施的真实性、规范性、完整性。包括填制完工销号统计表、验收指标内容、完善基础工作三个方面。其中，验收指标内容主要包括生活补助类项目，审查年度目标任务是否完成，项目调查摸底、审核评议、公开公布等程序是否规范，资金是否足额打卡发放到位，受益对象是否回访等。参保服务类项目，审查年度目标任务是否完成，申请、审批、公开、服务程序是否规范，资金补偿（理赔）是否及时、拨付是否到位、使用是否符合规定，受益对象是否回访等。建设购置类项目，察看项目是否完工并正常交付使用，运营是否正常，按照建设类“六制管理”相关要求检查项目实施是否规范、资料是否齐全。
2019年民生工程基础数据库填报工作结束
本报讯 为进一步加强民生工程基础数据管理，推动民生工程管理提质增效，市民生办根据省民生办下发的《关于做好2019年民生工程基础数据填报工作的通知》要求，已于10月底顺利完成数据库填报工作。
明确填报内容。从2019年起，不再报送补助类项目基础数据，明确“四好农村路”、农村危房改造等12项工程类项目基础数据的报送。明确责任主体。市民生办要求民生工程基础数据库填报工作由市直责任部门组织实施，分县（区）加强数据审核和汇总备份，按要求报送数据库。同时，县（区）民生办要负责汇总本辖区民生工程数据库填报工作，对所辖区报送的数据库分项目进行核对整理录入，同步建立民生工程数据库并报送市民生办备案。明确工作要求。市民生办要求市直有关责任单位、县（区）民生办要结合项目实施工作和绩效评价整改事项，务实严谨查摆问题、改进完善，认真按照要求完成2019年数据库填报工作，进一步夯实民生工程绩效评价工作基础。明确考核机制。市民生办将民生工程基础数据库填报工作纳入市直责任部门和县（区）8-10月份月度考评内容；市民生办抽调专人负责审查数据库报表资料，对发现的错误和问题，责令报送单位和县区整改的同时，酌情对相关的市直责任部门和县（区）年度考核进行扣分，多渠道确保民生工程基础数据库的全面真实、准确完整。
36项民生工程年度建设任务基本完成
本报讯 截至11月份，铜陵市今年36项民生工程项目进展顺利，21项提前完成年度目标任务。
生活保障类6项全面兑现惠民政策，补助资金及时打卡发放，共补助34.2万人次，补助资金3.45亿元，其中按次发放的贫困残疾人康复，高校、中职和普通高中家庭经济困难学生资助制度项目等2项完成年度任务。参保服务类20项全面组织实施，其中就业创业促进工程，技工大省技能培训工程，义务教育经费保障机制，“四带一自”产业扶贫工程，农产品质量安全追溯工程，城乡困难群体法律援助，文化惠民工程，党建引领扶贫工程，农村电商优化升级工程，社会养老服务体系和养老智慧化建设，妇幼健康、计生特扶和职业病防治，智慧医疗与家庭医生签约服务，妇幼疾病筛查工程等13项已提前完成。城乡居民医疗保险、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险3项累计报销（发放）142.96万人次，累计报销（发放）资金12.77亿元。工程建设类10项正在加快推进，其中农村危房改造、棚户区改造、学前教育促进工程、城市老旧小区整治、农村环境“三大革命”、美丽乡村建设等6项完成年度建设任务，农村饮水安全巩固提升工程、秸秆综合利用提升工程基本完成，“四好农村路”工程即将完成，跨年度实施的水利薄弱环节治理三年行动加快实施。
民生工程动态
铜陵市完成2019年农家书屋出版物更新配送工作
本报讯 根据2019年农家书屋工作的有关要求，铜陵市积极行动，加快进度，于10月24日开始配送，目前已全面完成一县三区376个村农家书屋配送工作。
本次完成图书配送24258册，并完成新书编码分类、签章上架工作。更新的图书由省局通过全省招标采购，全市图书采购金额36.15万元。同时完成了报纸期刊征订732期，数字农家书屋建设376个。
铜陵市残疾儿童康复救助民生项目实现应救尽救
本报讯 铜陵市颁布实施残疾儿童康复救助制度以来，市残联会同相关部门，大力加强政策宣传，紧密聚焦残疾儿童康复需求，规范实施救助工作每一环节，精心开展了以改善各类残疾儿童功能状况、减轻功能障碍、增强生活自理能力和社会参与能力为主要目的的手术、辅助器具配置和康复训练。
截至11月底，全市共救助各类残疾儿童653名，其中：对516名残疾儿童实施康复训练；对5名残疾儿童实施手术救助；对59名肢体残疾儿童适配假肢矫形器117例；对60名肢体残疾儿童适配辅助器具114件；对13名视力、听力残疾儿童开展辅具救助。全市年度救助资金超 886万元，对符合条件的实施对象做到应救尽救。
义安区农村电商优化升级民生工程圆满收官
本报讯 今年以来，义安区致力于从“小电商”里挖掘商机，做活乡村振兴战略“大文章”，着力实施农村电商优化升级工程。
截至目前，已完成建设1个省级电商示范镇、4个电商示范村，培育2个农村电商重点企业和2个知名品牌，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”“你种我销、你养我卖”等模式典型，推进农村电商优化升级民生工程圆满收官。
本版稿件均由本报记者汪伟采写，照片除署名外由市民生办提供
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