省第十次党代会提出，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划——就业更充分，劳动者更体面
本报记者 田婷
就业是民生之本，也是经济发展的强大内生动力。党的十八大将实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，明确提出要推动实现更高质量的就业。省第十次党代会强调，带领人民群众创造幸福美好生活，是我们矢志不渝的奋斗目标。树立共享发展理念，实施更加积极的就业政策，是实现全省人民共同迈入全面小康社会的重要路径。
实施就业优先战略，提供更加高效的公共就业服务
9月21日，省人社厅与蚂蚁金融服务集团正式开展战略合作，推动“阳光就业”网上经办系统、安徽公共招聘网入驻支付宝“城市服务”，给小微企业和劳动者带来更多便利。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，也是实现就业充分目标的关键时期。经济发展与扩大就业紧密相连，随着经济发展进入新常态，就业领域也面临新的挑战和机遇。一方面，经济下行压力对就业的传导效应已逐步显现；另一方面，新兴产业、现代服务业的蓬勃发展，会带来就业弹性提高、智力型岗位激增。
“目前，劳动力市场正在发生深刻变化，劳动者的诉求也呈现出多样化、个性化的趋势，对公共就业服务能力和服务质量提出了新的更高要求。必须以满足群众和企业日益增长的多元化需求为目标，加强公共就业创业服务供给侧和需求侧的统筹和对接，打造更加优质高效的公共就业服务。 ”11月4日，省人社厅就业处处长吕泉告诉记者。
“十二五”期间，全省城镇新增就业327.9万人，完成目标任务的109%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，失业风险得到有效控制。到2020年，安徽省全面建成小康社会，就业工作也有了新目标：就业规模不断扩大，就业结构得到优化，就业形势持续平稳，劳动者就业比较充分、更加体面；到“十三五”期末实现城镇新增就业不低于300万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。
新目标提出了新要求。省人社厅有关负责人表示，“十三五”时期，安徽省要贯彻落实省第十次党代会精神，实施更加积极的就业政策，营造有利于企业发展和转型升级的宏观环境，协调建立有利于扩大就业、提高就业质量的财政、金融、产业、区域、投资等经济政策体系；支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业、企业发展；加强对灵活就业、新的就业形态的支持等。
解决职业培训痛点，全面提升劳动者职业素质
“2014年之前，我在一家幼儿园做保育员，一个月只能挣1000多元。后来我在芜湖市的一家家政公司系统学习了家政、育婴等职业技能，成为一名月嫂，收入翻了好几番，生活得更体面，春节期间还被公司外派到新加坡工作呢。 ”10月11日，枞阳县的左爱梅兴奋地告诉记者。
全面建成小康社会，要求推动实现更高质量的就业。而实现高质量的就业，不仅要求整个社会创造出更多的优质岗位、政府部门提供更高效的公共就业服务，也有赖于劳动者自身职业技能的提升。
2015年，安徽省就业技能培训工程、农民工职业技能提升计划、企业职工岗位技能培训项目共计培训140余万人，组织职业技能鉴定74.8万人。省内技工院校在开展学制教育之外，积极面向城乡劳动者开展职业技能培训，“十二五”期间累计培训73万人，劳动者就业能力不断提升。
有成绩，也有仍待解决的痛点。当前，安徽省部分劳动者、企业、院校、培训机构参与实施培训的积极性不高，多方联动的大培训格局尚未建立。 “政府要加大对职业培训尤其是特殊劳动者职业技能培训的投入力度，强化监督、指导和惩戒；企业应加大与科研机构的交流合作，针对发展实际开展定向或提升培训；个人不能只依赖政府或企业，还应自主提升素质，以适应企业转型发展的需要。”11月6日，省经济信息中心预测处副处长李红梅告诉记者。
为解决职业培训痛点，“十三五”时期，安徽省人社部门将完善政府培训补贴机制，建立直补企业、直补个人与以奖代补培训机构相结合的组合奖补制度，建立补贴工种（项目）与补贴标准动态调整制度；研究取消定点机构认定事项，鼓励、支持具备法定资质的各类社会培训机构参与培训，扩大优质培训资源的覆盖面。同时通过有序放开培训市场，促进培训机构优胜劣汰，不断提高培训质量，推动实现由“要我学”到“我要学”的转变。
省第十次党代会提出，完善就业援助制度，确保零就业家庭动态“清零”，实施“创业江淮”行动计划和大学生就业创业促进计划。 “因此，要大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训等，全面提高劳动者素质，努力实现‘培训一人、就业一人\’和‘就业一人、培训一人\’的目标。 ”吕泉说。
拓展创业服务内涵，推动解决劳动者创业中的难题
2014年，王凯创立合肥梦启嘉车汽车用品有限公司，开始经营汽车用品自营B2B平台，为各地汽车服务门店提供采购服务。如今，该公司已在南京、合肥、临沂等地建立运营中心，年销售额上千万元。
如果说就业是劳动者赖以生存的基础，那么创业就是致富之道。创业能富裕民生、扩大就业，全面建成小康社会，离不开一批有胆识、有能力的创业者。近年来，安徽省积极推进创业带动就业，全面落实创业政策，推动“简政放权”、“商事制度”改革，优化创业环境。 “十二五”期间，安徽省人社部门创建666个专业创业园（区）；推行“整贷直发”创业担保贷款模式，发放创业担保贷款227.8亿元，成效显著。
当前，如何进一步激发广大江淮儿女的创业创新活力，带动城乡居民就业、增收，最终实现全面建成小康社会？各地都在积极探索。
“创业服务不仅仅是投资和孵化，广义的服务领域涉及大量中小企业的深度经营服务。”10月13日，在“全国双创活动周”合肥分会场上，合肥市中小企业服务中心主任张海说。
“当前，我们既要帮助个体创业者实现创业梦想，也要加强对初创企业发展中问题的研究，提供更直接有效的公共政策服务支持，提升初创企业的存活率。对于贫困地区的创业项目、高新技术产业相关创业项目，应该提供更好的扶持政策。”11月6日，中科大管理学院教授翁清雄说。
风险投资、创业投资等市场融资力量对初创企业服务力度不够大，仍是不少创业者头疼的问题。在汽车后市场行业中摸爬滚打好几年的王凯，对于“融资难”有着深刻的体会：“刚创业的时候，我接触过一些天使投资人，愿意投资汽车后市场行业的人很少，特别是去年下半年以来，很多投资人都是只看不投。 ”
对此，省人社厅有关负责人表示，“十三五”期间，安徽省将建立创业政策和服务部门衔接机制，推动解决劳动者创业融资难、税负重、门槛高等问题。加大创业资金支持，扩大青年创业引导资金试点范围和投资规模，整合发展高校毕业生就业创业基金，支持创立创业投资基金、创业贷款担保基金。同时，完善创业后续保障体系，营造勇于创业、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，积极推进大众创业、万众创新。
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