河道守护神——安徽省枞阳长江河道管理局依法清障风采录
[摘要]安徽省枞阳长江河道管理局依法清障风采录
□唐建中 姚文学
安徽省枞阳江堤，全长83.949公里，其中枞阳管理段堤长71.923公里，江堤的建设管理任务十分艰巨。枞阳江堤管理环境极为复杂，由于30万居民依堤而居，“人水争地”矛盾从未间断，乱堆乱放、随意侵占护堤地现象屡禁不止，私自开荒、自然形成的过堤路比比皆是，形成了“地难用、障难清、树难活、人难做”的尴尬局面；加上历史遗留的违章房屋、棚点、预制厂、砂场、坟墓等违章建筑，一度令枞阳江堤的管理工作举步维艰。
为尽快扭转被动局面，枞阳河道局在以局长左克政为班长的领导班子带领下,积极转变管理思路，在依法的前提下实施严格、强势的河道管理制度，以河道清障为突破口，每年依法强势开展一次影响范围广、声势效果好的专项清障行动，分期分批解决历史遗留违章问题。从拆除违章建筑，到清理沿江砂场，再到迁移护堤坟地，打响了一场又一场漂亮的江堤守护战，赢得社会各界广泛好评。该局多次受到上级表彰嘉奖，先后荣获“安庆市文明单位”、“平安单位”、“花园式单位”、“优秀基层党组织”、“优秀领导班子”等一系列荣誉称号,2009年被省水利厅授予省二级水利工程管理单位。
不畏高温酷暑
依法拆除违章预制厂
竭力清除江堤岸滩一切险障，确保水流畅通，是广大河道管理工作者肩负的神圣使命。2006年，该局精诚团结，凝心聚力，强势拆除了25座违章预制厂和3户违章房屋，展现出水政执法人员雷厉风行的良好作风。
2006年7月，枞阳河道局在接到安徽省防汛抗旱指挥部下达清障命令后，及时召开会议，成立领导小组，拟订《清障实施方案》。按宣传发动、限期拆迁、强制拆迁三个阶段组织实施。在宣传上，充分利用县电视台等新闻媒体窗口，及时报道、宣传江堤汛期清障工作精神，反复播放相关法规，营造了强大的舆论氛围。在限期拆迁阶段,枞阳河道局灵活掌握政策，在了解到部分拆迁户因缺少机械而无法在规定的时间内完成拆迁任务的一律视其为主动拆迁，给予拆迁补偿。强制拆迁阶段自8月11日开始至8月14日结束，正值骄阳似火的炎热季节，全体水政执法队员不畏高温酷暑，发扬“特别能吃苦，特别能战斗”的敬业精神，始终坚守一线岗位，共拆迁预制场25座15382.5平方米，违章房屋6户1492.26平方米，厕所2座，围墙39米。
冲破重重阻力
清理整顿沿江砂场
由于历史原因，枞阳江堤枞阳段遗留有36座砂场,致使岸滩在长期负重的情况下受水浸泡，极易产生大面积滑坡和崩岸，给长江大堤的安全带来严重隐患。这些砂场的存在不仅给堤防防洪安全带来严重威胁，而且也给长江非法采砂提供了温床，同时也不利于长江岸线的合理利用和规范管理。2007年枞阳河道局果断决定，重拳出击，全面清理整顿沿江砂场，确保大堤安全。
枞阳江堤砂场清理整顿清障工作于2007年8月初启动，该项行动由枞阳河道局（江堤防汛指挥部办公室）为牵头承办单位，公安、水利、江砂办、供电、海事、安全、港口以及沿江乡镇政府参加，在省长江采砂一、二、三大队的密切配合下，分二个批次成功拆除了沿江滩地36座砂场和永丰圩27户违章棚点，共拆除卸砂机械36套、电线11000延米、线杆40根，砂场棚点及房屋42座计2160.94平方米，永丰圩27户商业棚点近1600平方米。在整个清障行动中，枞阳河道局始终坚持依法行政、文明执法，尽管永丰段8户砂场主起诉至安庆市中级人民法院，但后经法院审理认为本次清障行动适用法律适当、执法程序规范。
砂场清理整顿后，枞阳河道局考虑到当地经济建设发展需要，依据《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规的有关规定，委托省长江河道管理局设计院编制了《沿江砂场规划报告》，将原管理范围内的36座砂场削减为8座，并规定了滩地占用范围。规划经省长江河道管理局批复后，枞阳河道局按照《中华人民共和国招标法》的相关法规要求组织招标活动，邀请枞阳县纪委和公证处进行现场监督、公证，所有招标文件都经县纪委审查、审核，保证了招标的合法、有序进行，确保了招标结果的公平、公正。在与中标者签订的合同中，严格规定了临时占地经营无条件服从长江防洪安全和长江河道管理需要，对砂料来源、卸砂方式及影响市场物价等方面都做了有利于打击非法采砂、有利于防洪安全和有利于市场稳定的约束。
这一砂场整治经验被长江水利委员会命名为“安徽刚性模式”在全流域推广施行。
尊重民风民俗
妥善迁移江堤坟墓
通过对违章建筑、沿江砂场的清理整顿，堤容堤貌焕然一新。然而，摆在枞阳河道局面前的还有一项更加艰巨而又棘手的新任务。由于多种原因，在枞阳县永登、永久两段江堤仍遗留有近6000余座坟墓。坟墓滋生白蚁，严重危及堤防防洪安全，也影响汛期的防汛查险、抢险工作。经过深思熟虑，该局统一思想，将迁移江堤坟墓工作摆上议事日程，并列为2008年全年工作重点。
迁坟工作涉及到民风民俗问题，为此，该局本着“既要执行法规，又要尊重民情”的原则，精心部署，制定出周密的工作计划。一是前期准备工作充分。组织专人对管理范围内的坟墓逐一清点登记，针对迁坟工作的复杂性，经过反复酝酿，几易其稿，拿出了实施方案和应急处理措施，为迁坟工作的开展理清了思路，明确了方向。二是争取到县政府等社会力量的大力支持。前期准备工作就绪后，枞阳河道局及时向县政府作了专题汇报，得到了县政府支持，枞阳县政府还专门成立了由分管副县长任组长的领导小组。 10月17日，枞阳县政府还召开了江堤达标工作会议，重点部署了江堤迁坟和清障工作，并要求各乡镇要成立江堤迁坟办，落实专人跟班作业，公安、民政、水利等县直部门要明确具体经办人，形成了政府领导、部门支持、地方配合、全面协调的工作组织机构，为迁坟工作顺利开展提供了坚强的组织保障。三是宣传到位。县政府会议召开后，迅速展开了宣传行动，从10月18日起，在枞阳县电视台及周边铜陵、池洲电视台连续播放通知1个月，利用司法宣传车不间断在沿堤广播宣传，悬挂标语40幅，张贴政府通告200份，另派专人在坟地或主动上门向坟主发放迁坟通知单、政府通告等相关材料近5000份，为迁坟工作营造氛围。四是领导到位，措施得力。为使迁坟工作顺利实施，枞阳河道局成立两个现场工作机构，主要负责人带领水政等人员靠前现场办公，老洲、枞阳二镇分别由一名副书记和副镇长挂帅，农办、土地所、建设办、派出所、司法所全程跟班作业。对出现的问题现场办公，逐一解决，不因现场问题影响迁坟进度。五是操作人性化。在实际迁坟工作的同时，他们始终特别注重相关法律法规的贯彻落实和对民风民俗的尊重，对无主坟墓中一切陪葬皿物，一律交相关部门按有关规定处置；对庙宇、古迹、孤坟碑（义坟）、无主坟等坟墓迁移时，最大限度地尊重当地的风俗习惯；烈士墓迁移前，先与民政部门取得联系，征求民政部门的意见，按照相关规定，与民政部门一起共同做好烈士墓的安置工作。尽量做好各方面的协调工作，避免纠纷发生。文明迁坟，安全施工，使得整个迁坟工作做到了规范化、程序化、人性化。此次共迁移坟墓6320座，庙宇1座、古迹2处，捣毁蚁巢9处，解决了江堤加固时“想做不敢做，敢做做不了”的难题，夯实了堤防管理的基础。
奋力拼搏，大江作证。巍巍长堤，镌刻着枞阳全体河道管理工作者一串串闪光奋进的坚实足迹。面向未来,我们期待着：枞阳河道局一如既往继续落实最严格的河道管理制度，在依法行政的前提下,保持高压严打的水政工作态势，积极作为，逐渐消除老违章，坚决制止新违章，不断优化管理环境，提升管理水平。并在此基础上，积极探索堤防管理精细化、规范化、科学化，不断向日常管理规范化、工程面貌景观化、管理技术自动化、管理设施园林化的目标奋力迈进！枞阳河道，明天一定更美好。
图①：多方召开联席会议，研究清障防汛措施。
图②：左克政局长亲临一线，现场指挥水政执法。
图③：整治沿江砂场，清除江堤险障。
图④：依法强行拆除岸堤违章建筑。
图⑤：强势清除岸滩预制厂，让堤容堤貌焕然一新。
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