赵皖平代表建议： 对传播虐杀动物视频行为提起公益诉讼
全国两会期间，正义网推出“2020全国两会访谈”，邀请代表委员，围绕司法改革、公益诉讼、认罪认罚从宽等热点话题在线交流。5月28日，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平接受正义网远程云端专访，在线与网友交流。
赵皖平代表：建议对传播虐杀动物视频行为提起公益诉讼
日前，“山东理工大学学生范源庆虐猫事件”曝光，再次引发民众对虐杀动物并传播暴力视频行为的讨论。4月15日，山东理工大学对其作出退学处置，随后有12位动物保护志愿者以“侵犯健康权”为由起诉范源庆。
类似虐杀动物并传播暴力视频的行为时有发生。5月28日，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平在接受正义网采访时表示，实践中基于诸多原因，传播虐杀动物暴力信息的行为得不到有效惩戒，建议把这类行为纳入公益诉讼的受案范围。
所谓传播，是指在公开场合虐待虐杀动物从而向大众传递暴力信息，或在隐蔽场所虐待虐杀动物并以图片、视频、音频等方式公之于众。赵皖平表示，随着信息技术的发展，利用网络传播虐杀动物视频的现象日益严重，甚至形成了网络定制、贩卖该类视频的隐秘产业链。伴随着短视频平台兴起，在网络上传播、营销虐杀动物视频、图片的现象愈加猖狂。
“可以说，施虐者、观看者、模仿者绝大多数是青少年，而且有低龄化的趋势。”赵皖平说，在各类网络平台上发布虐待动物视频甚至直播虐待动物现场的，未成年人不在少数，因为猎奇或其他原因观看这类视频和图片的未成年人数量更多。有研究表明，虐待动物或直面对动物实施的暴力是未成年人日后对人类实施犯罪的一项重要诱因，因此这种情形亟需在制度层面加以有效应对。
当前，未成年人保护法明确禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖、赌博等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。“暴力信息的本质是有害，特别是伤害和毒害未成年人。”他强调说，让青少年暴露在虐待虐杀动物的视频、图片、信息乃至现实场景之前，对其尚未成熟的心智、认知、情感和价值观必将产生有害影响，应该属于法律所禁止的“暴力”。
赵皖平认为，可以通过司法解释明确对动物实施的暴力的非法性。比如可以从未成年人保护法切入，明确该法中禁止传播的暴力包括对人实施的暴力和对动物实施的暴力。在此基础上，可进一步将传播对动物实施暴力信息的案件纳入公益诉讼的受案范围，消除检察机关的顾虑，督促执法部门严格执法，打击线下公开场合虐待虐杀动物和线上传播虐杀动物视频的行为，保护青少年身心健康，维护善良风俗和公共秩序。
赵皖平代表：扩大保护范围，完善动物防疫法律体系
动物防疫法的修改提上日程。5月21日，十三届全国人大三次会议大会发言人张业遂介绍,将尽早完成修改动物防疫法。“当前，亟待巩固各类动物在动物防疫法上的法律定位,建立全面、长效的动物防疫法律机制。”5月28日，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平在接受正义网记者采访时这样表示。
动物防疫法律体系是以动物防疫法为核心，以各类动物法、传染病防治法、食品安全法、环境保护法等为配套。赵皖平认为，在动物防疫法律保障方面，还存在野生动物保护法与动物防疫法衔接不畅、司法保护范围偏窄等不足和短板，“应当着手建立全面覆盖各类动物的长效动物防疫法律机制”。
“要建立野生动物保护法与动物防疫法的衔接机制。”赵皖平举例说，在修改野生动物保护法时，要将公众健康和公共卫生安全纳入立法指导思想。相关条文可具体表述为：为保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，保障公众健康和公共卫生安全，推进生态文明建设，制定本法。
同时，可将保护范围扩大到所有的野生动物，禁止公益目的之外的野生动物人工繁育，禁止商业目的的野生动物捕猎、杀害和虐待，禁止野生动物非法交易等。同步修改刑法，增加虐待动物罪，单列非法食用、购买野生动物及其制品罪。
2020年2月，全国人大常委会通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)，其中提到列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用畜牧法的规定。“这种情况下，建议修改畜牧法，其规定列入目录的畜禽必须同时符合经济技术、生态和防疫三个方面的评估指标，要谨防将不宜人工养殖的野生动物列入目录。”赵皖平强调说。
列入目录的畜禽是否都可食用?赵皖平给出了否定的答案。他说，《决定》出台后，有些民众误认为凡列入畜禽目录的动物都可以食用,实际上并非这样。可根据不同的防疫标准，将畜禽分为可屠宰利用和不可屠宰利用两类。
在动物防疫法修改时，可明确规定尚未具备相应检疫规程的，任何动物皆不得出售、运输、屠宰、经营利用，建议将检疫规程作为利用的前置条件,禁止以产地检疫替代屠宰检疫。此外，针对执法中存在的制度性障碍，可以采取切实改革措施，比如赋予疾控中心以独立管制资格,建立动物和人类“共病”风险管控机制。
损害动物类公益的现象时有发生，有些会因难以确定法律上的利害关系人，而陷入维权困境。对此，赵皖平建议，先行出台司法解释，将动物类公益损害案件纳入公益诉讼的受案范围，消除司法机关的顾虑。同时，明确环保、动保、消协等相关社会组织就动物类公益损害行为提起公益诉讼的权利。
（来源：正义网 文字：郭璐璐）
原标题《赵皖平代表： 对传播虐杀动物视频行为提起公益诉讼》
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