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超14天无人领养流浪犬将被安乐死? 专家:流浪犬问题更应从源头治理

界面新闻 2019-10-26 12:56 大字

记者 | 梁宙

近日,深圳市拟出台养犬管理新规,对超过14天无人领养的犬只可实施无痛安乐死,引发民众讨论。在“人狗矛盾”愈演愈烈的当下,有专家提出,流浪犬问题更应从源头上治理。

这个新规出自《深圳市城市管理和综合执法局养犬管理规范(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。按规定,可实施无痛安乐死的犬只包括:诊断患有绝症的、诊断患有危重传染病晚期的、因难以治愈的创伤受苦且无治疗价值的、属烈性犬品种且具有较强攻击性的,以及其他超过14天无人领养的犬只。

《征求意见稿》要求,犬只实行安乐死须由经专业培训的兽医实施,选择安定平和的环境,对犬只进行安抚,在不引起犬只恐惧和压力的情况下采取麻醉静脉注射,尽可能使犬只免遭痛苦。

在上述五种可实施无痛安乐死的犬只情形中,前四种公众接受度较高,但是第五种情形——超过14天无人领养的犬只,引出了这个关注度颇高的话题。有人认为,14天的时限太短,一刀切地剥夺流浪狗的生命并不公平;也有人支持该政策,认为这为解决“人狗矛盾”提供了一个新的方法。

据新华社报道,深圳市城市管理和综合执法局表示,目前《征求意见稿》正面向社会公开征集意见,接下来还将举行听证会、公开听取公众意见、邀请专家进行咨询论证等,广泛汇总各方意见,进一步完善方案。

深圳是我国较早为规范养犬立法的城市之一。1995年深圳颁布了《深圳经济特区限制养犬规定》,规定养狗要申请《养犬许可证》、《犬类免疫证》,2006年深圳在全国率先颁布实施《深圳市养犬管理条例》。但在具体实施过程中,由于执法不严,其中的一些法规形同虚设。

近年来,随着深圳市的养犬人群不断增多,同时流浪犬数量也急剧增多,“人狗矛盾”愈演愈烈。据深圳市龙岗区横岗街道义工联合会9月25日发布的数据显示,仅仅是横岗街道,今年第三季度便收治流浪犬212只。

暨南大学公共管理学院副教授李丹阳对界面新闻表示,深圳拟出台的《征求意见稿》体现了深圳重视现代城市中的流浪犬问题,也愿意在这方面做出一些努力。但是,对于“超过14天无人领养的犬只可实施无痛安乐死”的规定仍有可斟酌的空间。

“除了对流浪犬实施安乐死,我们还可以考虑采取别的办法,现在社会上有很多爱狗人士,也有很多爱狗的协会、动物保护组织,流浪狗收容所可以多与这些机构、个人合作,通过其他方式来妥善解决这个问题,而不是直接剥夺流浪犬的生命。”李丹阳说。

他指出,过去人们对于犬只的看法从本质上讲是一种农业社会对动物的看法,狗是一种生产工具或者一种食品。而在现代社会,狗更多可能是一个家庭成员,或者一个伴侣。

安徽黄山学院生命与环境科学学院院长吕顺清教授表示,无人认领的流浪犬确实需要妥善处理,犬只能传播狂犬病病毒,目前世界上仍没有有效治疗狂犬病的方法,而中国是狂犬病高发国。对于流浪狗,国内的城市一般会把它们控制起来,一些城市甚至将流浪狗直接处死,而深圳拟出台的措施已相对人道。

他指出,深圳可以参考一些西方国家的做法,如果流浪狗收容所装满了流浪狗,这时再来新的流浪狗,收容所可以将最老的流浪狗实施安乐死,但是如果收容所没装满,后面没有再来新的流浪狗,便不会处理流浪狗。

吕顺清称,在流浪狗问题上,其实我们更应从源头上减少流浪狗的数量,狗是人类的好朋友,养犬人应该负起责任来,要么不要养狗,养了就应该对狗负责到底。城市也可以在养犬登记制度和犬只管理规范上作出规定,从源头上减少犬只被遗弃的现象。

“目前,我国城市对养犬人的不规范养犬行为缺乏监管,下一步可以通过政策对养犬人遗弃犬只等行为出台处罚规定。”吕顺清对界面新闻说,还应鼓励爱心人士领养流浪犬,同时办好全部的领养手续,加强后续监督,减少流浪犬的数量。

“养犬人在养犬之前需要知道他抱过来的是一个动物,是一条生命,不能随便遗弃。”李丹阳也认为,城市应对养犬人遗弃犬只等行为出台相应的处罚规定,让人们在养犬之前三思而后行,要有责任感。

深圳的《征求意见稿》还规定,对于准予登记的犬只,应当植入电子身份标识。犬只植入电子身份标识,不收取费用。犬只电子身份标识应当记载犬只姓名、年龄、照片、养犬人信息及联系方式、免疫情况等。

李丹阳表示,希望深圳通过植入犬只电子身份标识实现精细化管理,在记录养犬人和犬只的信息、犬只免疫情况的同时,也能有效约束养犬人的不规范养犬行为,减少犬只被遗弃等行为发生。

“我们回顾城市养犬问题的各种争议,这么多年来,每个地方都出台了很多法律法规,要形成良好的养犬文明,还需要比较漫长的过程,但是我们必须去做。”他说。

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