“最严垃圾分类”来临我们准备好了吗？【新安论剑】

新安晚报 2019-07-02 09:43 大字

据媒体报道，7月1日起，被称为“史上最严”垃圾分类措施的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。根据条例，个人或单位未按规定分类投放垃圾都将面临处罚。昨天上午10时许，上海城管执法总队开出第一张责令整改通知书，一酒店因未将垃圾分类投放至相应收集容器被责令整改；上海市松江泗泾城管中队开具行政处罚决定书，对一早餐店员工拒绝改正投放行为的做法作出罚款50元的处罚。与此同时，全国多地也将陆续进入垃圾分类“强制时代”。记者从住房和城乡建设部获悉，到2020年底，先行先试的46个重点城市（包括安徽省合肥、铜陵）将基本建成垃圾分类处理系统。2025年前，全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类处理系统。

期待动真格

“强制时代”须将执法进行到底

垃圾分类从倡导走向强制，最本质的区别是对不按要求分类的处罚惩戒。有“史上最严垃圾分类措施”之称的《上海市生活垃圾管理条例》中涉及管理处罚的措施不少，除对个人混投行为可处50元以上200元以下罚款外，对单位未按照规定分类投放的行为，规定最高可处5万元的罚款；对生活垃圾收运单位、处置单位不遵守相应规范的，分别规定最高可处10万元、50万元的罚款，情节严重的吊销单位经营服务许可证；此外，“条例”还确立了失信惩戒制度。

其实，上海并不是第一个出台处罚措施的城市，比如北京2012年实施的《北京市生活垃圾管理条例》，就明确了政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。

不过，制定处罚规定容易，执法管理却很难，这样的现象很多。例如，一些地方制定“史上最严”禁烟法规，却多年未开出一张罚单。与公共场所控烟相比，垃圾分类涉及的面更广，需要的成本更高，执法管理难度可以预料。包括最早提出垃圾分类管理处罚规定的城市，管理应用的力度也不尽如人意，至少还未让居民普遍树立违规“被罚”的意识。

我国提出垃圾分类多年，居民习惯的养成却始终是一个瓶颈，原因很多，缺乏底线的倒逼是关键之一。没有必要的“强制”作后盾，无法加速文明素养整体提升的进程，辩证地看，有时候好习惯的养成需要“强制”。

垃圾分类进入“强制时代”，是现代社会文明要求与普遍社会实际相结合的必然。但强制分类不能只体现在法规的字面上，既要求居民遵守规定实施垃圾分类，同时也考验管理的决心与智慧。既然有法规的武器，就得将执法管理进行到底，特别是在制度实施的初期，更要做好“打持久战”的准备，在培养居民垃圾分类的习惯上久久为功。当然，处罚是手段，不是目的，要把教育、引导和服务融入到管理中，让居民懂分类、愿分类和便利分类。此外，对垃圾分类的管理应更有智慧，在提高管理执法覆盖面、持久性上多下功夫，避免一松一紧。

□木须虫

首张罚单不能沦为一场“秀”

万众瞩目中，上海开出了第一张垃圾分类罚单。垃圾分类，是科学高效处理垃圾的第一步。虽然一些城市倡导了很多年，但垃圾分类进展缓慢，原因之一就是：没有约束力的倡导，很难激发民众的积极性。《上海市生活垃圾管理条例》的实施，标志着垃圾分类从倡导走向强制。

《上海市生活垃圾管理条例》对单位和个人未按规定进行垃圾分类的行为，都制定了相应罚则。改变以往“随手丢垃圾”的习惯并非易事，培养居民“科学分垃圾”的习惯更难。不过，这一次将垃圾分类措施作为法规出台，用强制的手段矫正不文明行为，还是被大家寄予“合理处置垃圾、保护生活环境”的厚望。

徒法不足以自行，仅有法规而无具体的处罚实例，恐怕也难以产生震慑力。换句话说，条例倘若“软绵绵”，垃圾分类或将再次落入有其名而无其实的窠臼。所以，大家都在等待第一张罚单，因为它在一定程度上，代表了政府相关部门推动垃圾分类的决心和意志。

其实，对于首张垃圾分类整改罚单，公众既有期待，也在意料之中。在我们的心目中，很多措施、制度，往往都有一个良好的开端。然而，需要警惕的是，不能虎头蛇尾。就此而言，笔者更希望垃圾分类整改罚单能成为常态，而不是为了大家的期待而“秀”一场。

纠正居民不分类随意丢垃圾的习惯，使垃圾分类沉淀为一种公民自觉，需要持久的法规威慑力。很显然，倘若一张罚单飘过之后，就没有了严肃的惩戒，居民还会不当回事。大家知道，这场声势浩大的垃圾分类，是对陋习宣战，先在上海等大城市开展，然后推广至全国各地，乃至农村地区也能找到适合的路径。

可以说，上海“史上最严”的垃圾分类管理，是全国的一场预演，具有示范效应，岂能虎头蛇尾？因此，垃圾分类要想持之以恒地贯彻下去，就必须坚持对违规者依规严惩，让垃圾分类整改罚单成为常态。□黄齐超

光罚可不行

“扔错就罚”先要教会怎么扔

近日有媒体报道，根据国务院发展研究中心“中国民生调查”课题组2018年对46个重点城市的入户调查结果，进行生活垃圾分类的家庭占38.3%，较2017年增长11.4%。可见，推行生活垃圾分类，虽然有所进展，但仍然任重道远。

事实上，早在2017年3月，国家层面就出台了《生活垃圾分类制度实施方案》。然而，应该承认，受到种种因素影响，各地开展垃圾分类工作以来，效果并不理想，许多市民扔垃圾仍不进行分类。如此语境下，上海执行“最严垃圾分类”，如“个人扔错最高罚200元”等，显然开了个好头。

然而，有调查显示，对于实行垃圾分类的意义，不少受访者或能给出答案；但对于如何进行垃圾分类，却很少有受访者能说明白。比如，对于垃圾分为几类这个问题，有的人说分为两类，即可回收垃圾和不可回收垃圾；也有的人说分成三类，即可回收垃圾、厨余垃圾及其他垃圾……受访者中，几乎无人能准确完整地说出垃圾的具体分类。可见，市民对垃圾分类的基本常识不了解，或一知半解，已成为城市推进垃圾分类的“拦路虎”。

换言之，执行“扔错就罚”的前提，是先教会市民怎么扔。首先，推进垃圾分类，常识普及当先行一步。各地应组织开展以“垃圾也是宝、分类更环保”为主题的垃圾分类宣传教育活动，引导社区居民树立起垃圾分类意识，更进一步地了解当前垃圾分类的重要性。通过宣传教育活

动，不仅增强社区居民对垃圾分类知识的了解，让“绿色、低碳、环保”

的理念深入人心；而且促使社区更多的居民，能够积极参与到

垃圾分类的行动中来，提升城市文明程度，提升资源的回收

利用率，共建绿色家园。

特别是，普及垃圾分类知识，应从源头抓起，从

学校抓起，从娃娃抓起。这就要求，有关部门必须

坚持开展“垃圾分类知识宣传进校园”活动，提高

中小学生对垃圾分类知识学习的主动性，使他们

从小做起，从自身做起，从小事做起，成为垃圾分

类的宣传者、践行者。□汪昌莲沈海涛/图

推行垃圾分类有罚还应有奖

开展生活垃圾分类工作，对于促进环境保护，建设资源节约型社会所具有的意义，是显而易见的。同时，正如不少网友提出的，在做好这一工作时，有几点需要注意。

比如，有网友提出，生活垃圾分类投放，还需分类运输。如果垃圾运输企业将居民分类投放的垃圾“一股脑”混装运输，生活垃圾分类投放的意义也就会付之阙如，同时，对于居民分类投放垃圾的积极性也会是一个巨大的打击。所以，在强制居民分类投放垃圾的同时，还需严管垃圾运输行为，杜绝垃圾混装运输等现象出现。

此外，在开展垃圾分类工作的初期，为加快居民养成分类投放垃圾的好习惯，对不分类投放垃圾的行为实施处罚，是必要的。当然，在对不分类投放垃圾的行为实施处罚的同时，还可以对积极主动分类投放垃圾的行为给予一定的奖励或鼓励。如此，会更加有利于居民养成分类投放垃圾的好习惯，自觉分类投放垃圾。

目前，部分城市在推进垃圾分类工作的过程中，已经在尝试对居民分类投放垃圾予以奖励或鼓励。如，一些城市在居民小区内安装智能垃圾分类设备，居民只要分类投放垃圾，就能兑换相应的现金，或者获得相应的积分，可用于换取相关生活用品。就拿笔者所在的小区来说，自从安装了智能垃圾分类设备之后，许多居民为了获得现金奖励，不再乱扔垃圾，而是主动对垃圾实施分类投放。

上海市自7月1日起实施生活垃圾强制分类投放。近日，住房和城乡建设部会同国家发展改革委、生态环境部、商务部、教育部等多部门，部署全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类各项工作。此外，不少城市已经自发地在推进生活垃圾分类工作。期待各地在对不分类投放垃圾行为予以处罚的同时，亦能实施对分类投放垃圾行为予以奖励、鼓励政策，以期更好地促进居民养成自觉分类投放垃圾的习惯，促进生活垃圾分类工作更好地开展，在更大程度上促进资源节约与环境保护。□魏文彪

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