推进长三角地区人才一体化

九三学社安徽省委会

2018年3月，沪苏浙皖三省一市人社厅（局）及部分公共人才服务机构签署了《三省一市人才服务战略合作框架协议》。目前，长三角城市发挥各地比较优势，开展“人才服务协同计划”、“人才流动合作计划”、“人才发展推动计划”三大行动，协同发展格局基本形成，区域内加速人才流动。但由于受行政区划的限制，长三角地区人才一体化还面临不少困难和问题。

跨区域人才流动机制尚未形成。长三角地区体制内干部流动，仅是交流挂职，时间较短、规模较小、层次较低；社会人才跨省市流动次数在总人才流动次数当中所占的比例不超过40%，同省内以及市内人才流动比率相比，长三角区域间跨省市的人才流动比率明显偏低。

协调机制作用相对有限。虽然建立了联席会议作为人才调节机构，但联席会议的成员主要是三省一市的人事部门和人才服务机构，社会保障部门、组织部门等均未参加联席会议。这使得三省一市在开展人才合作开发的过程中，很难做到有效沟通，导致区域内部人才开发政策的整体性、协调性相对不足，覆盖范围相对有限。

人才保障机制尚未真正统一起来。职业资格和技术等级未实现互认，养老、医疗等社保相对独立，致使区域之间人才比较优势难以实现互补，区域人才整体实力也无法得到有效提升，降低了长三角区域大市场对人才的吸引力。

为此，建议如下：

全方位扩大人才交流。一是加大党政机关干部交流、挂职力度，注重“双向交流”，即落后地区向先发地区派送干部、也有先发地区向较落后地区输送干部，并扩大交流规模、延长挂职时间，三省一市相关部门共同协商制定干部交流计划，规定每年任职交流人数和任期，确保学到“真经”。二是在科研院所、学校、医院等事业单位层面，建立长三角优质资源人才库，搭建专家资源共享平台，建立信息互通互联机制，实现长三角区域专家资源与区域产业、社会保障需求的有效对接。三是在国有企业层面，鼓励各企业找准自己的结对对象，加强互动联系。

强化人才交流保障机制。一是设立长三角人才基金，各地政府认缴出资，重点鼓励长三角区域外人才流向区域内，支持中心城市人才向非中心城市流动。二是设立专门非盈利性人才服务机构，建设长三角人才大数据服务平台，对人才流动规模、流动频次、人才就业、人才引进等方面实施动态服务。

加快推进公共服务一体化发展。推行医保费用跨地区结算制度，长三角地区跨省异地就医费用直接结算。协同推进户籍制度改革，为区域内人才合理流动提供落户保障。实现长三角区域内公积金互认，互相给予外来人才本地常住居民待遇，切实解决人才的后顾之忧。

优化区域内人才培养结构。一是长三角大中专院校互相扩大区域内生源招生规模，形成区域生源一体化红利。二是深化长三角高校联盟建设，实现长三角区域内大中专院校教师互聘、课程互选、学分互认，探索人才培养方案互认互通，开展学生交流和短期访学等活动。三是推动跨区域合作办学，促进区域内基础教育进一步深度融合。推动中心城市优质中小学（幼儿园）采取教育集团、学校联盟、结对帮扶、委托管理、开办分校等方式，与非中心城市中小学（幼儿园）开展合作办学。

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