依法保障农产品质量安全
【编者按】
农产品关系千家万户的“米袋子”“菜篮子”，其质量安全问题备受关注。省人大常委会充分发挥人大“法律巡视”的监督利剑作用，于8月上中旬开展了农产品质量安全执法检查，积极回应群众关切。日前举行的省十三届人大常委会第五次会议，听取并审议了执法检查报告。
加强法治教育提升质量安全意识
在此次执法检查中，4个检查组通过召开汇报座谈会、实地查看、调阅资料、随机抽查等方式，听取了市、县（区）政府及相关部门的汇报，征求了部分农产品生产经营主体的意见建议，并深入检查了农产品种植企业、养殖企业、农民专业合作社、批发市场、农资市场、质量安全监管机构和检测中心等50多家单位，对贯彻实施农产品质量法律法规情况进行了检查。
执法检查后《关于检查〈农产品质量安全法〉〈安徽省农产品质量安全条例〉实施情况的报告》指出，安徽省各级政府及有关部门依法履行职责，全面加强监管，农产品质量安全形势保持平稳向好的发展态势，全省农产品年度综合抽检合格率多年来稳定保持在96%以上，未发生重大质量安全事件；持续开展面向农产品生产经营主体的法治宣传培训活动，不断提高法治意识和安全意识，全省每年发放宣传资料260余万份，培训人员2万人次。
从执法检查情况看，安徽省农产品质量安全工作取得较大成绩，但安全风险隐患仍然不少，生产经营中的违法违规现象不同程度存在，质量安全法治意识有待增强。少数县乡政府和相关部门对深入贯彻落实 “一法一条例”的重要性和必要性认识不够，法定管理职责落实不到位。部分农产品生产经营主体依法安全生产经营的自觉性不高，法治意识有待增强。法治宣传培训缺乏深度和广度，重城市轻农村、重市场轻生产、重市民轻农民，社会公众对农产品质量安全信息和相关科普知识缺乏充分了解。
省人大常委会组成人员指出，要进一步加强农产品质量安全法治教育，认真落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传、学习、培训作为保障农产品质量安全的基础性工作，增强做好农产品质量安全工作的责任感、使命感。提高法治教育的针对性和实效性，通过曝光典型案例、“以案说法”等多种形式，警示生产经营主体增强诚信守法意识和安全生产意识，严守法律底线，落实主体责任。
完善标准体系 发挥示范引领作用
安徽省坚持标准先行，农产品质量安全基础不断巩固。省农业标准化技术委员会先后制订修订农业地方标准1010项，初步实现主要农产品生产有标可依。突出示范引领，大力推进蔬果茶标准园、畜禽水产标准化养殖场“三园两场”示范基地建设，着力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”优质农产品，深入推进农产品质量安全县示范创建，以点带面，推动标准化生产。全省共建成国家级和省级蔬菜标准园537个、水果标准园77个、畜禽标准化示范场543个、水产标准化健康养殖示范场478个；共有“三品一标”产品4758个，其中地理标志商标居全国第10位；共有国家级农产品质量安全县5个、创建试点县9个，省级45个、创建试点县18个。
执法检查报告认为，安徽省标准化生产虽然逐步推进，但覆盖率仍不高。由于基层农产品标准化推广体系比较薄弱、实施标准化生产能力不足等原因，全省 “三园两场”示范基地、“三品一标”优质农产品覆盖率有待进一步提高。
省人大常委会组成人员指出，要进一步推动落实农业标准化生产。突出农业发展“提质”导向，不断加大地方农业标准的研制力度；强化示范引领，持续推进“农产品质量安全县”创建、“三园两场”基地建设、发展“三品一标”等绿色优质农产品，推动规模生产经营主体建立产品有标准、生产有规程、记录有台账的标准化生产模式；大力发展新型农业经营主体，以农业标准化示范区建设为基础，以农业龙头企业、生产基地和农民专业合作社为纽带，将千家万户分散的农户联系起来，带动依法按标生产，不断提高标准化生产规模。
提高检测能力建立健全追溯体系
农产品质量法律法规均规定了监测检测制度，并对检测机构的条件和能力作出规定，要求具有计量认证和考核认证“双认证”资质。执法检查发现，全省检测机构普遍存在人员编制少、专业人员少、硬件设施有待提高等问题，绝大多数检测机构因没有“双认证”资质，检测结果不能作为行政执法依据；少数市级检测机构设备闲置，部分县级检测机构和乡镇快检设施由中央和省财政支持建设，后续经费保障不足、人员配备不足，重建设、轻管理、轻运行，检测频次不高、覆盖面不广；多数生产主体不愿意承担购置检测设备的费用和人员支出，自检能力不足。
执法检查组指出，要进一步推进全过程追溯管理，持续组织实施质量监测、风险评估、常态监管、专项治理等各项工作。认真总结准出、准入试点工作经验，不断扩大试点工作范围，规范产地准出证明材料，加大贮藏、运输等流通环节监管力度，落实农产品市场开办者、销售者的入场查验留存责任。加快质量安全追溯体系建设，不断完善省追溯平台运行机制，加快市、县平台建设进度，激励生产经营主体开展产品追溯，率先把“三品一标”产品纳入追溯管理，确保农产品生产有记录、信息易查询、流向可追踪、产品可召回。
推动源头治理注重产地环境保护
近年来，安徽省坚持对农产品实行源头管控，安全水平不断提升。加大产地环境治理，积极推进产粮（油）大县编制环境保护方案，全面启动农用地污染状况详查样品采集工作，建立土壤污染治理与修复项目库。加快推进畜禽养殖污染综合治理，全省划定畜禽禁养区2627个，畜禽粪污综合利用率69.1%，规模养殖处理设施装备配套率83.3%。实施耕地保护与质量提升行动、完善耕地质量监测网络，全省建成监测点618个。严控投入品使用，大力推广农作物病虫害和动物疫病综合防治技术，全省绿色防控覆盖率27.6%。深入推进化肥“零增长”行动，去年全省化肥使用量比2015年下降5.7％。加大对禁限用投入品使用的监督检查，高毒农药和禁用兽药问题基本解决。连续5年开展农药及农药残留、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰监管、“两鱼两药”、生鲜乳违禁物质、农资打假治理等7个专项整治行动，重大安全隐患得到根本遏制。
省人大常委会组成人员指出，要进一步聚焦产地环境保护，把产地环境保护作为保障农产品质量安全的前提和关键，加快推进土壤污染状况调查，建立部门信息共享机制，及早查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，摸清 “底数”。推动建立产地环境风险等级制度，对不适合农产品生产的地方要划定禁止生产区域，并积极开展治理与修复。坚定不移打好农业面源污染治理攻坚战，加大畜禽养殖污染综合治理，提高农村污水治理率。大力推行农业绿色生态防控技术，持续开展化肥“零增长”行动，切实强化农业投入品监管，严格登记许可制度，通过控肥、控药、控添加剂，推动重塑农产品生产过程。
强化人才支撑充实基层监管力量
安徽省在全国率先建立农产品质量安全“红榜”和“黑名单”制度，引导农产品生产经营主体诚信经营。各地依法落实农产品质量安全检测制度，完善监测预警和应急处置机制，及时开展风险评估，全面排查隐患，省级例行监测年检测样本数4435个、检测参数100多项，基本覆盖日常消费农产品和主要风险指标。省直有关部门建立部门联席会商、信息通报、案件移送、涉案产品处置等“无缝对接”机制，上下级监管部门建立日常安全信息报告和专项整治报告制度，初步形成左右沟通、上下联动、快速反应、协同应对的监管长效机制。
执法检查报告认为，安徽省坚持全程监管，长效机制初步建立，但基层监管体系依然比较薄弱。县乡基层监管体系建设不够健全，有38%的县（市、区）尚未设立专门质量安全监管机构，监管工作由农技推广中心或农业执法大队承担，多数县乡监管机构人员结构老化、专业人才匮乏，绝大多数乡镇监管机构与乡镇农技推广服务等机构合署办公，没有专职监管人员。总体上看，县乡两级监管机构缺人员、缺经费、缺能力的现象比较普遍，与繁重的监管任务不相适应，影响了监管效果。
执法检查组认为，要进一步加强监管体系建设，强化属地管理责任，建立财政投入稳定增长机制并纳入预算，强化经费保障和投入力度，利用新一轮机构改革契机加强监管人才队伍建设，整合执法力量，加强综合执法。厘清部门监管职责，严密监管链条，做到既守土有责，在职责范围内监管到位，又密切配合，做到监管全覆盖；特别要加强县乡监管队伍和监管能力建设，通过人才招聘、定向培养、业务培训等多种形式，充实基层监管力量，优化知识年龄结构，着力解决基层监管专业知识不足、技术能力不足、人手力量不足等问题。
新闻推荐
本报讯记者日前获悉，省卫计委、省物价局、省人社厅联合组织的安徽省第十批新增医疗服务价格项目评审结果公示已经完成，安徽...
安徽新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安徽这个家。