学习考察香港廉政建设的几点启示
[摘要] 学习考察香港廉政建设的几点启示
吕小瑞
近日，我随安徽省委党校培训班围绕“廉洁政治与依法行政”主题，专程赴香港学习考察。通过学习考察，深刻地体会到香港在廉政建设方面有一些先进理念和先进经验，值得我们学习借鉴。
香港廉政建设的主要做法
1974年香港成立廉政公署后，通过多年执法、预防及教育“三管齐下”的策略来打击贪腐，着力构建了“不必贪、不想贪、不能贪、不敢贪”的防腐惩腐机制。
一是设立独立的反贪机构。廉署是香港特区权威的独立反贪机构，依法享有高度的独立性和权威性。《香港特别行政区基本法》第57条规定，廉署独立工作，对行政长官负责，廉署在香港特区全权独立处理一切反贪污工作。《廉署条例》规定，除行政长官外，廉政专员不受任何其他人指示和管辖。廉署独立性和权威性具体表现在“四个独立”的制度设计：一是机构独立，二是人事独立，三是经费独立，四是办案独立。上述四个独立，使廉署肃贪“一查到底”成为可能。
二是倡导对腐败“零容忍”的精神。依照香港法律，只要你收受贿赂，无论一万元还是一元都是犯法，都会受到贪污的指控，都要面对法律的制裁，这就是“零容忍”。“零容忍”态度的背后是对腐败的高举报率。廉署非常注重拓宽民众参与反腐败的渠道，特别是在鼓励、响应、保护民众举报方面效果明显，构筑了强大而可持续的反贪公信力。廉署成立时，第一件事情就是公布成立24小时举报中心，设立热线电话，在各大传媒上鼓励市民举报。目前，廉署成功检控的案件超过80%源于市民举报。廉署前官员认为，香港贪腐将是最高风险的罪行，保证被抓的几率在50%以上。反贪的关键不是“严惩重判”，而是做到“逢贪必被抓”。
三是设计“三管齐下”的惩贪治腐机制。香港廉署采取执法、预防、教育三管齐下全方位反贪腐，让人不想贪、不能贪、不敢贪。一是“不敢贪”。执行处负责接受市民举报并展开调查，通过全力肃贪，实现“逢贪必被抓”而使人“不敢贪”。廉署把70%-80%的人力配置在执行处，处长由廉署副专员兼任，以零容忍的态度对待贪污问题，使贪污腐败变成高风险高成本罪行。前行政长官曾荫权，廉政公署在接受举报之后，照样不放过。为了提高调查能力，廉署持续优化执行处人力结构和组织结构，形成一支多元化、知识面广、经验丰富的团队。由于执法严格，政府廉洁状况日益改善。二是“不能贪”。防止贪污处审核政府部门的法律文件、工作程序等来预先为“系统”打上“补丁”，堵塞可能的贪污漏洞，使人“不能贪”。通过构建严密完善的制度体系，达到制度反腐。三是“不想贪”。通过社会关系处教育宣传，让人“不想贪”。廉署高度重视廉政文化，面向全社会积极传播廉洁诚信的价值观，把肃贪倡廉意识根植于民心。重视发挥大众传媒的作用，通过廉政广告、电视剧、青少年话剧、互联网等传播方式，把廉洁诚信教育的触角覆盖到市民生活工作的各个方面。突出教育的针对性，根据公务员、私营机构雇员、基层市民、青少年等主要群体的不同特点，量身定做教育内容、形式、载体，注重教育实效。“打、防、教”三位一体的策略，取得显著成效，获得市民的高度认可，赢得国际社会的高度认可，被誉为经典的反贪模式。
四是通过自律与他律确保队伍廉洁。廉署靠严格自律和有力的他律来确保自身的廉洁。一方面，廉署内部有一整套严格纪律，在署员的聘用方面必须经过严格的品格审查；设立“内部调查及监察组”着重对廉署员工的违法违规或行为不当情形进行监督。另一方面，廉署注重利用媒体和市民的监督，利用举报中心接受市民对廉署人员的投诉，强化媒体以及市民对廉署人员的监督。只要有贪腐嫌疑，就会被免职。再一方面，廉署与行政长官、立法会、律政司、法院等机构形成权力制衡。
五是建设打造廉洁高效的公职人员队伍。香港政府通过有效的激励与约束，让人“不必贪”。香港政府想尽办法打造一支廉洁高效、奉公守法的公职人员队伍。主要采取以下措施：一是高薪养廉。对公务员实行高薪制，公务员薪酬都比较高。二是重罚逼廉。香港实行“廉政公积金制度”，假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，而且会扣除甚至没收廉政公积金。多管齐下，使香港的公务员队伍长期保持较高的专业素质和廉洁水平。
香港经验对国内廉政建设的启示
香港在廉政建设上，用“三圈理论”分析：首先廉政政策具有公共价值，其次廉政政策的实施者具备了强大的管理能力，再次廉政政策得到政策作用的对象与民众的广泛支持。三个方面相互作用，廉政政策得到了有效执行。香港的廉政经验对于提升国内廉洁治理水平，我觉得有以下几点启示：
一是强化反腐倡廉机构是反腐倡廉的根本保证。香港独立而强大的反贪污机构，强势的地位、有力的惩处，起到了强烈的震慑和吓阻作用。我们在党的统一领导下，加快推进国家监察体制改革，有效整合各方面力量，对贪污腐败行为持续进行高压打击，进一步推进反腐倡廉体制建设。
二是科学的制度体系是廉政建设的重要基石。织就无隙可乘的科学、完善、实用制度体系，是香港反贪污取得成功的重要经验。注重顶层设计，限权制衡，制定制度廉洁性审查办法，从源头上防治腐败。制定执法、预防、教育三管齐下全方位反贪腐机制，让人不想贪、不能贪、不敢贪。
三是营造崇尚廉洁的社会氛围是廉政建设的群众基础。香港廉署的得力运作，正是依赖于内部与外部监督机制的结合。而外部监督，则与形成坚实的反腐文化有关。持续有效的廉政教育和廉洁文化建设，使香港市民对抵制贪腐已内化于心、外化于行，形成廉洁诚信的价值观。借鉴香港的廉洁文化的建设经验，我们需要进一步加强廉洁文化传播、廉洁价值推广和廉洁文化的理论研究与创新，形成广泛的抵制贪腐的群众基础，运用各类新兴媒体，建设一批廉政文化宣传阵地，创作一批廉政文化作品，推进廉政文化在机关、企业、学校、社区等全覆盖。
四是建立社会诚信体系是提高全社会自律水平的关键。香港是法制完备、廉洁诚信的成熟社会，社会自律水平较高，这是腐败行为得到控制和减少发生的重要原因。要加强诚信体系建设，健全信用信息披露制度和信用等级评价机制，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不诚信企业“黑名单”制度，通过“诚信激励、失信惩戒”，引导市场、社会诚信守法、诚信。 （作者单位：滁州市委党校）
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