·新闻热评·设立“路长制”，更要着眼“路长治”
胡 旭
新出台的 《安徽省公路安全保护条例》明确安徽省农村公路建立县、乡、村三级路长制，开全国先河，受到广泛关注。在实施乡村振兴战略以及促进全域旅游大发展的今天，农村公路作为公路网的末梢，其重要性日益突出。对城里人来说，农村公路往往是一条通往 “乡愁”的公路，而对农村人来说，则是一条通往幸福的公路。
当前，农村公路仍然是公路网建设发展中亟待补齐的 “短板”，设立“路长制”是补齐这一短板的制度性探索。农村公路由县以及县以下政府管理，是公益性的，靠财政投入建设、管理和养护。因此，在一些地区，受制于财力紧张，农村公路的建设、管理、养护一直受到投入不足的困扰。
由于缺乏稳定的投入保障，农村公路“重建轻养”更加突出。根据相关部门的普查，目前不少地区的农村公路因为管理养护跟不上，出现所谓“畅返不畅”现象。此外，一些农村公路特别是通往村庄的公路，养护资金仅够安排专门人员进行日常保洁，一直没有建立稳定、专业的管理养护队伍，必要的专业公路管养设施更为缺乏，从而导致农村公路在安全通行、便捷通行上存在“欠账”。
安徽省率先探索建立三级 “路长制”，就是要把农村公路建设、管理、养护变成县及县以下各级政府的法定责任，倒逼基层政府在农村公路上投入更多人力、物力资源。这是对基层政府的有力鞭策，有利于解决长期存在的职责缺位问题，推动农村公路长效发展。
但也必须看到，农村公路实现“路长治”，仅靠“路长制”调动基层积极性是远远不够的。目前，县、乡、村财力有限，更缺乏公路管理养护上的专业知识和能力。因此，在向基层传导责任的同时，必须进一步完善公路建设上的财权与事权相匹配机制，加大中央、省和市级政府对基层政府的财政转移支付，建立适应农村公路发展需求的动态化投入保障机制。同时，农村公路管理必须探索建立专业化、市场化的新机制，确保以适当的资金投入，调动更多专业机构、专业力量投入农村公路管理和养护，逐步建立可持续发展的长效机制，真正让农村公路成为畅通路、幸福路。
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