安徽省推进防灾减灾救灾体制机制改革灾前有预警 灾来快应对
■ 本报记者许梦源
实习生李春灵
去年，安徽省出现了较为严重的洪涝灾害。今年入梅以来，又有多地遭遇暴雨袭击。如何有效地防灾减灾救灾？近日，安徽省出台《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，引导各地有效面对各类自然灾害，将受灾损失降到最低。
灾害来前有预警
面对灾害，如果能做到有效预警，将会极大程度减少受灾损失。 《实施意见》要求，各地加快各类灾害地面监测站网等基础设施建设，因地制宜建立健全与灾害特征相适应的预警信息发布制度，充分利用各类传播渠道将灾害预警信息发送到户到人，并尽早建立防灾减灾救灾信息共享平台，实现灾害信息互联互通。
“省—市—县—乡”四级救灾物资储备网络应得到尽快建立。各地要扩大储备库覆盖范围，完善储备类型，并推进应急物资综合信息平台建设，提高应急运力储备、调运、协调保障的能力。
灾害发生快应对
要最大程度地对抗自然灾害，必须建立灾害管理和综合减灾的统筹协调体制，既要协调城乡、也要协调各级减灾救灾委员会与军队、武警部队之间的联动机制。同时，要对各地基础设施的抗灾能力予以提升和加固，充分利用公园、广场、学校等场地建设应急避难场所；加大防灾减灾的宣传教育，进学校、进社区、进农村、进家庭；定期开展逃生避险演习，以增强群众对风险防范的意识。
一旦灾害发生，必须第一时间作出救灾减灾反应，这就要求各地明确对灾害事权的划分，以救灾应急响应的等级为划分，确定由哪一级减灾救灾委实施指挥统筹。省、市、县政府均要建立统一的防灾减灾救灾领导机构，同时建立灾害处置指挥系统。当灾害发生时，各级党委和政府要根据自然灾害的应急预案，统一指挥人员进行搜救、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修等处置工作。当灾害过去，更要做到灾后重建有人规划，灾后恢复有人实施。市、县、乡级政府作为灾后恢复重建的责任主体和实施主体，要加强对重建工作的组织领导和监管。
灾害来时有人帮
“一方有难，八方支援”。 《实施意见》提出，各地要搭建协调社会力量参与救灾减灾的服务平台和信息导向平台，可通过政府购买服务等支持措施，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织。
同时，各地还要充分发挥保险领域防灾减灾的功能性，不断扩大保险覆盖面，探索建立因灾致贫人员保险分担制度和大灾（巨灾）保险分担模式。尤其是农业保险，要加快大灾（巨灾）保险制度建设，逐步形成财政支持下的多层次大灾（巨灾）风险分散机制，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。
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