银监会下发通知规范银行行为 吸收公款存款 严禁利益输送

吸收公款存款严禁利益输送。大河图

近日，银监会发布《关于进一步规范银行业金融机构吸收公款存款行为的通知》（以下简称《通知》）。银监会指出，严禁银行业金融机构通过赠送财物、安排亲属就业等方式，向公款存放相关负责人员进行利益输送，并提出回避要求和廉政承诺要求

1银行争抢的“香饽饽”

所谓的公款，就是指财政专户资金、预算单位银行账户资金和国有企事业单位银行账户资金。这是银行业的稳定存款大户，往往是各家银行必争的“香饽饽”。

“这类客户无论对哪家银行来说都是存款大户，资金量上亿甚至几十亿，拉到一户，一个支行甚至分行的业绩都不愁完不成。但这些客户也不是一般人能拉到的。”某股份制银行人士表示。

当然，有权决定巨额资金存放的财政部门及企事业单位负责人自然也就成了各家银行竞相追捧的对象，其中不乏行贿受贿的权钱交易。

比如，2015年安徽省高速公路控股集团公司原副总经理、安徽幸运国际物流股份有限公司原董事长李洁之因犯挪用公款罪、受贿罪，被一审判处有期徒刑20年，剥夺政治权利4年。李洁之任高速公路控股集团财务处处长、副总经理等职务期间，利用管理资金、管理存贷款等金融业务的职务便利，收10余家银行高管送来的现金、金条、手机等。

此外，还有山东省财政厅监督检查局原副局长李福禄，于2003年至2010年间，利用职务之便，帮助齐鲁银行刘济源拉存款达8亿余元。其间李福禄多次以他人借款、注册公司等名义收受刘济源送予的款物，折合人民币总计3135万元。

2提出五方面要求

针对公款存款争夺中的种种乱象，银监会此次出台的《通知》共设5条13款，在强化廉洁从业、严禁利益输送、防范道德风险、提升服务水平方面提出具体要求。

一是加强业务管理。银行业金融机构应明确规定吸收公款存款的具体形式、费用标准和管理流程，加强相关费用支出的财务管理。完善薪酬管理制度，改进绩效考评体系，不得设立时点性存款规模、市场份额或排名等指标。强化吸收公款存款行为的审计监督，对违规问题严格问责和整改，涉嫌违纪违法的，应移交有关部门处理。

二是严禁利益输送。银行业金融机构应督促员工遵守行业行为规范，恪守职业道德操守，廉洁从业。不得向公款存放主体相关负责人员赠送现金、有价证券与实物等；不得通过安排公款存放主体相关负责人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员就业、升职，或向上述人员发放奖酬等方式进行利益输送。若公款存放主体相关负责人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员为银行业金融机构员工，该员工应实行回避。

三是提升服务水平。银行业金融机构应充分尊重公款存放主体的意愿和服务需求，按照公开、公平、公正原则与公款存放主体开展业务合作。持续优化业务流程，丰富产品种类，不断提升存款综合服务水平。

四是强化行业自律。银行业协会应督促会员单位强化自律意识，培育合规文化，倡导公平竞争，抵制不当交易，共同遵守《中国银行业反商业贿赂承诺》、《中国银行业反不正当竞争公约》等行业规约。

五是加强监督检查。各级银行业监管部门应加强对银行业金融机构吸收公款存款业务的监督检查。对于银行业金融机构吸收公款存款业务中的违法违规行为，各级监管部门应依法予以提示和纠正，并采取相应的监管措施和行政处罚。

3维护公平有序的金融环境

银监会有关部门负责人介绍，与原有相关规制相比，《通知》主要有以下两方面的新要求：一是提出回避要求。《通知》规定，若公款存放主体相关负责人员的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相关人员为银行业金融机构员工，该员工应实行回避，对不按规定回避的，所在机构要作出严肃处理。

二是进行廉政承诺。《通知》规定，银行业金融机构应根据《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（财库〔2017〕76号）的有关规定，按照公款存放主体的要求出具廉政承诺书。

对此，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示，此前确实有些银行在吸收公共存款时存在利益输送现象，这是一种不正当的行为，违反了相关法律法规的规定，会造成行业间不公平竞争。因此，《通知》的实施有利于银行业金融机构营造廉洁从业风气，培育合规文化，并有利于维护公平、有序的金融市场环境。

综合《每日经济新闻》、《21世纪经济报道》

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