花山区：夯实安全基础 落实企业责任
今年全国安全生产月主题是“全面落实企业安全生产主体责任”，其宗旨在通过监管执法、事故预防和安全法规知识等内容开展系列宣传教育活动，推动企业落实安全生产主体责任，在全社会凝聚弘扬安全发展理念、支持安全生产的共识，为防范遏制重特大事故，实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”筑牢思想基础。
近日，记者在花山区采访时，真切地感受到该区落实企业安全生产主体责任制工作，从原先“被动式”向如今“主动式”的转变历程。
文/余萍刘明培周应军图/花山区安监局提供
分类指导提高监管效率
区划调整后的花山区下辖1个乡镇、8个街道、36个社区，总面积179平方公里，总人口近50万。全区以服务业为主导，三产结构为1：34：65，其中商贸服务业占全市超过三分之一。目前，全区共有各类生产经营单位6989户（规模以上企业227户）。其中，非煤矿山2家（已停产），尾矿库5座；危险化学品生产企业4家，加油站14家，烟花爆竹批发企业1家，零售店73家；金属冶炼4家，工业煤气使用企业1家；粉尘涉爆企业1家。
“其实，不论企业小、多少，责任和压力都是一样的，因为安全生产都是不可触碰的红线。”花山区安监局局长刘军说，针对辖区各类生产经营主体，区安监局科学制定执法计划，坚持分级分类监管，对于高危行业加大监管执法频次，对其他行业以“双随机”检查为主，进一步提高监管效率。同时，花山区积极推动加强安全生产行政执法队伍建设，推动健全安全生产监管执法经费保障机制。加强事故现场督导，坚持事故调查处理“四不放过”原则，依法严肃问责事故发生相关责任人，规范事故调查过程和调查报告内容，全面开展事故防范措施落实整改。加大治安执法力度，督促各类生产经营单位自查自纠，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，广泛组织开展联合执法，对辖区内各行业、生产经营单位进行全覆盖检查整治。
据统计，该区累计开展各类执法行动102次，出动执法人员377人次，查处安全生产领域各类非法生产经营行为96起，其中：无证经营4起，非法生产经营建设行为38起，违法违规行为54起，责令停产停业整顿2处，督促企业投入整改资金3.5万元。2016年，该区先后组织开展了冬季安全生产大检查、安全隐患排查“百日攻坚”专项行动、安全生产大检查大督查大整治等安全战役，不断深化“铸安”行动。
花山区全面开展企业安全风险辨识管控，并率先在工矿危化行业等重点企业试点，与安徽世纪科技咨询服务有限公司签订技术服务合同，明确服务内容、期限、进度、质量，组织培训工作，截至目前，已完成11家企业风险分析、分级及风险排查清单和标准，岗位风险排查清单及录入隐患系统。
积极行动变“被动”为“主动”
走进安徽山鹰纸业股份有限公司，安全生产标语处处可见。“这个月，我们安排了8项内容，前几天刚完成了消防联合演习。”公司安全保卫处副经理刘怀仁介绍。
刘怀仁说，企业安全生产不是一个人的事，在安全上人人有舞台，个个唱主角，“现在，‘一人是一关，常年如一日，时刻紧绷安全弦\’的理念已经深入到每一个员工的脑海中，安全生产也由‘被动\’变为‘主动\’。”
“2016年，我们就发布安全动态监管图片2886张，主要包括安全防护、现场管理、违章违纪等方面内容。”刘怀仁感慨地说，通过加强每月一案警示教育，对典型安全生产违章行为及时曝光，加强学习，狠抓违章治理，增强所有人员安全生产制度观念和自我保护意识，形成了人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。
“花山区通过加强重点行业领域专项整治，不断完善隐患排查治理体系建设，在一定程度上促进企业进一步树立安全生产意识，更加自觉地关注企业员工生命安全与健康。”刘军介绍，近年来，花山区实行一般隐患挂账，重大隐患挂牌督办制度。
2016年，区政府安委办通过挂牌督办、领导包保、专人负责和定期调度等措施，省、市挂账挂牌督办隐患全部达到彻底整治。全面推进危险化学品安全综合治理。按照3月24日国务院安委会、省政府安委会危险化学品安全综合治理电视电话专题会议的部署要求，花山区深入45家危化品生产经营单位摸排生产、储存、使用、经营、运输等全链条、各环节安全风险点和危险源，强化安全风险管控，督促企业落实主体责任，确保全区危险化学品领域安全生产。同时开展重点行业领域安全专项整治。2014年，该区组织开展占压燃气管道安全隐患整治，完成86处占压燃气管道隐患、7处工贸企业隐患，2处重大火灾隐患整改。2016年，组织开展隐患排查“百日攻坚”专项整治，全区共检查生产经营单位301家，出动执法检查人员283人次，排查安全隐患255项，其中一般隐患254项，重大隐患1项，提请挂账督办3项，警告8次，责令停产停业2家，处罚10万元。
安全生产时刻都要抓
6月12日上午一上班，皖能马鞍山发电有限公司的安全专员宋瑞峰照例又揣着手机从办公室出发了。作为安全专员，花上近两个小时的时间在厂区内巡视一番是他每天必不能少的功课。“现场看到有管理不规范的地方或者有安全隐患的地方，立刻用手机拍下来上传到安全生产微信群里，同时，现场督促整改。”宋瑞峰说，担任公司安全专员以来，这个习惯是改不掉了，上班没时间下班也会补上。
每天这样去抓别人“小辫子”，会不会被不待见？听了记者的问题，宋瑞峰和陈道斌都哈哈大笑起来。“安全第一，在安全上出问题是绝对不行的。”陈道斌说，在皖能，就是这种氛围，就是这种态度，谁都不会在安全问题上有特权。
细化责任落实，狠抓两票三制，夯实基础管理，严格现场监管，内外安全兼顾……陈道斌说，多年的狠抓不懈为安全生产奠定了坚实的基础，公司以安全责任书为载体，强化、细化落实各级安全职责，全年实行安全生产KPI考核制度，日有记录，周有分析，月有考核，随时总结，及时兑现，加大了各级人员的安全风险考核力度。同时，在每月安全分析会和每周生产调度会上，公司领导始终把分析安全异常、追踪责任落实、落实“二次消缺”，作为具体落实安全职责的重要内容来抓，达到了提高生产管理者安全责任意识、强化职工岗位安全职责、规范职工安全生产行为的目的。
作为电力企业，皖能每年机组维护、消缺和检修任务十分繁重，围绕机组安全保运、争创无非停电厂这个安全生产核心目标，公司通过狠抓“两票三制”规范化管理，从源头上杜绝生产事故。陈道斌说，仅2016年全年，公司7次机组检修（其中2次为计划性检修）后开机均一次成功，共消除重大缺陷76项；完成技改、节能项目97项；发现设备缺陷4835项，消除4811项，消缺率达99.5%；安全生产嘉奖109次，嘉奖共计35550元，受嘉奖多达297余人次；办理工作票8302张，合格率100%，操作票5570张，合格率
100%。
■主办：市安全生产监管局
马鞍山日报社■总策划：丁以慧刘斐■总统筹：黄世山张承学王贤俊■策划统筹：谷雨陶宏文
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