用改革撬动升级 让创新领跑发展 ——毛集实验区推进焦岗湖景区体制机制改革成效初显
本报通讯员 徐瑞成 本报记者 刘银昌
“按照市场化运作模式，积极寻找战略合作。武汉法雅集团有限公司准备投资2.6亿元建设焦岗湖花田花海项目。”焦岗湖旅游发展有限公司负责人对焦岗湖旅游发展前景看好，充满信心。
焦岗湖旅游发展有限公司的前身是焦岗湖景区管理处。焦岗湖湿地面积居安徽第一位、华东第二位，拥有国家湿地公园、国家水利风景区、国家4A级旅游景区等“国字”桂冠。前些年，焦岗湖景区由于实行行政管理体制，市场竞争意识不强，资源得不到充分利用，企业一度处于亏损状态，真正是“捧着金饭碗要饭吃”。推行体制机制改革后，焦岗湖景区实现了华丽转身。
坚持战略导向 机构“瘦身”显张力
登高望远观大势，谋全局中谋一域。在宏观政策与外部环境没有发生根本改变的背景下，旅游发展由低落转向繁盛，其动力来自哪里？答案是“改革”。毛集实验区工委管委通过调研分析，考察论证，毅然决定推行焦岗湖景区体制机制改革，加快创建焦岗湖国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。
“控、调、改”，这三个字放在一起，概括的就是焦岗湖景区的体制机制改革，把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹，编制向重点领域、关键环节、基层一线倾斜。撤销原焦岗湖景区管理处，成立焦岗湖国家湿地公园管理处和焦岗湖旅游发展有限公司，实行一个机构两块牌子，简政放权，重心下移，将过去的14个科室调整为8个内设机构，设立了综合办公室、规划发展部、市场营销部、安全保障部、游客服务中心、生态环境保护部、产品研发生产部、社会事务部等8个部门，将行政管理与职能部门对接的工作集中到一个社会事务部，增设旅游策划、营销、游客服务、生态环境保护等部门，适应了国家湿地公园管理和旅游市场化发展的新形势。
坚持市场导向 人事“紧身”见活力
思想不解放，观念不更新，想要深入推进改革只能是隔靴搔痒、纸上谈兵。焦岗湖景区体制机制改革遵循“一切为了发展、一切为了职工”的根本宗旨，首先在广大干部职工中掀起头脑风暴，彻底打破过去吃大锅饭的体制，根据市场需求设岗，对景区现有61名人员实行全员聘用、双向选择、择优上岗、统一安置的方式，区工委、区管委聘任公司班子，公司聘任中层干部，部门负责人和员工双向自愿选择。所有聘用人员一律购买“五险一金”，不服从安排的员工按劳动部门有关规定解除劳动关系，病养人员按照有关政策执行，从而充分调动员工参与改革积极性，增强了责任感。目前，公司上下呈现出干事创业的浓厚氛围，广大员工创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
坚持效益导向 分配“强身”增动力
“我们充分利用焦岗湖景区退网后的闲散水面，在保护资源的前提下，实行公开竞争，达到效益最大化。如今，对外承包的7000亩大水面，通过公开竞标的方式，承包费由每亩70元提升至每亩460元，实现收入322万元，仅此一项就比去年增加273万元。”焦岗湖社区负责人谈及改革成效，满脸喜悦。
推进焦岗湖景区体制机制改革向纵深发展，向实处着力，需要建立重开发、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的激励机制，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的分配机制。焦岗湖旅游公司因地制宜开拓景区旅游项目，新增100条人工手划船、2艘大型游船，增加游船经营收入，积极发展垂钓、捕鱼、采莲参与式项目，开发特色水产品加工等，努力增加旅游收入。制定了《在职人员绩效考核暂行办法》，采取“基础工资+绩效工资”的办法，发挥考核“指挥棒”作用，解决了干与不干一个样的问题，激发工作人员的工作热情。目前，焦岗湖景区体制机制改革进展顺利，成效初显，预计2017年管理处（公司）营业收入可达510万元以上，为如期全面实现小康社会、加快建设“滨湖小城市、生态大湿地”提供了强劲动力。
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