推进消防安全网格化管理 夯实火灾防控基础

2007年，芜湖市率先启动社区信息化建设；2012年，被列为安徽省社会服务管理信息化建设示范市；2013年，跻身全国首批“智慧城市”试点。十年来，芜湖市投入1.69亿元，建成了“1+3”社会服务管理信息化体系，即1个基础平台（大数据中心）和3个应用平台（政务服务一站通平台、网格化管理社管通平台、自助服务管理易户网平台）。消防管理作为社会治理的重要内容，2013年被纳入其中，使单一的消防监管转化为多元的社会协同治理。芜湖通过多年的创新实践，逐步构建了“管理扁平化、服务网格化、工作信息化”的社会治理新格局。

一、建立健全“三位一体”管理模式

芜湖坚持以乡镇街道网格化管理为面、以市场综合监管网格化为线、以公民个体参与监督为点，聚合市、县区、乡镇街道三级政府和37个职能部门的监管合力，赋予4315名乡镇街道网格员、382名市场监管网格员消防管理职能，发动市民广泛参与、群防群治，逐步形成多维覆盖、多元协同的“三位一体”新模式。

（一）抓实乡镇街道“面”上的消防网格化管理。2012年，中央五部委出台乡镇街道消防安全网格化管理指导意见后，芜湖立即将消防网格化管理纳入社会服务管理信息化同步设计、建设和应用。线下，将全市划分为4315个网格，按照“一格一员”标准配备网格员，综合履行综治维稳、消防安全等八项职责。在大数据中心775个大类、22.9亿条数据中提炼共享18.2万个市场主体和3.8万栋居民楼栋，作为消防网格管理对象，网格员每天巡查不少于2小时，运用“社管通”手机终端，采集、上报和核查事件信息。社管平台每周自动派发2个居民楼栋（村组）消防检查和1个宣传任务，网格员对照9类常见火灾隐患进行巡查劝说整改，劝改无效的，平台将隐患流转至公安派出所、消防部门查处，限期办结反馈。

（二）强化市场主体“线”上的消防网格化管理。2015年，芜湖启动包括消防安全在内的综合监管分类执法的市场管理体制改革，针对小单位小场所基数大、易漏管、事故多的特点，专门实行市场主体网格化综合监管。在全市同一张社管网格底图上，将市区范围再划分成1759个市场监管网格，采取转岗及聘用等方式，设置了382名市场监管网格员，在履行工商、质监、食药监三项监管职责时，对消防等领域的违法违规行为开展巡查，通过“市管通”手机终端将火灾隐患提交至综合监管信息平台，消防部门、派出所查处、反馈。

（三）扣紧个体监督“点”上的消防网格化管理。2016年初，芜湖推出“全民社管”自助服务平台，开通消防隐患爆料功能，积极发动市民成为义务网格员，有力补充了“面”上和“线”上的消防网格化管理。市民打开“全民社管”微信应用，可随时对消防隐患、公共设施损坏等五大事项进行爆料，通过手机描述、拍照、定位，一键上传至网格监管平台，并由网格监管指挥中心（“12345市长热线”）分单派发、跟踪督办。

二、“群防群治”工作显成效

“三位一体”的消防网格化管理，推动“群防群治”从理念走向实践，最大程度弥补了消防监督警力不足的短板，最大限度减少了失控漏管的风险，初步实现了消防安全人人参与的“社会共治”局面。

（一）多元协同治理合力强。“三位一体”消防网格化管理模式建立以来，乡镇街道网格员排查整改火灾隐患12.6万处，市场监管网格员巡查发现消防隐患1845处，义务网格员曝光消防隐患815处，消防网格化管理作用逐步显现。芜湖市原有传统的13处特色餐饮一条街，因设施老化、隐患突出，一直是消防管理的心腹之患，“三位一体”的网格管理共同发起，县区政府和职能部门本着消防安全“绝对第一”的原则，全部强制拆除。

（二）全民消防素质提升快。4697名网格员定期到居民家庭和企业上门入户，为270万人次开展宣传培训；26个社区消防体验馆每日开放，22万人次体验灭火逃生。同时，将消防安全纳入全市中小学校课程教育，开展消防安全“小手拉大手”活动，居民群众消防常识知晓率大幅提升，火灾防控人人可为。去年，芜湖市一居民骑车下班途中，路过一老旧小区，发现房屋窗户冒烟，该居民运用所学的消防常识，迅速前往处置，有效避免了一场火灾事故的发生，该居民还因此获得全市见义勇为二等奖。

（三）控火救人减损作用好。覆盖全市的网格员、微型消防站，接到119联动调度后，第一时间到场处置，在初期阶段控制火灾、减少损失。去年6月，芜湖市水岸星城小区因楼上住户乱扔烟头，引燃一楼晾晒的被褥。网格员王华均发现后，第一时间报警，并联合社区微型消防站扑救火灾、疏散人员；6分钟后，消防官兵到场，明火已经被扑灭。这种依靠网格力量发现并成功处置的初期火灾每年近120余起，“灭早灭小”效果非常明显。

（四）城乡消防安全形势稳。消防网格化管理推行三年多来，全市城乡消防安全环境明显改善，社会防控火灾的能力显著提升。以往，芜湖老城区居民受传统观念影响，春节期间喜欢燃放烟花爆竹，导致火灾多发，一直是安全管理的大难题。2016年整个春节前，全市上下掀起“禁放”热潮，通过持续的消防宣传和综合治理，整个春节期间老城区火灾起数较往年下降三分之二，未发生一起有影响的火灾事故。

三、抓住“融合纳入”是关键

芜湖消防网格化管理的实践和成效，给我们最大的启发，就是必须抓住地方政府改革创新和推进信息化建设的契机，坚持融合纳入、群防群治，才能取得实效。

（一）融合纳入顶层设计是关键。消防网格化管理是社会服务管理的重要组成部分，如果单独划网格、配人员，既难以实现，也浪费资源。我们把消防网格化管理有机融入社会服务管理信息化体系同步建设、综合治理，消防管理体制机制、人员经费、工作落实等“瓶颈性”难题迎刃而解。

（二）强化信息技术应用是支撑。现代科技的伟力在于不断突破人的体力、脑力局限，创造新的无限可能。芜湖以“不交换数据就交换干部”的坚定决心，整合60个部门、775个大类数据交换、共享，做到底数清、情况明，为消防管理精准施策和隐患排查精细管理提供了有力支撑。

（三）加强消防业务培训是基础。无论是社区网格员，还是市场监管网格员，消防业务都相对陌生，必须加强业务培训，才能提升其发现火灾隐患的能力和网格管理的质量。同时，通过全媒体、全方位的消防宣传体验，提高了居民群众的消防安全意识和防范风险的能力。

（四）健全落实考评机制是保障。芜湖将消防网格化管理纳入综治考评和政府年度目标考核，与网格员待遇挂钩。县区政府每年交纳保证金500万元，用于奖励先进单位和个人。奖惩分明，让县区政府有压力有动力，让网格员有奔头有干劲。

（作者单位：市委政法委）

□ 周晓梅

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