·两会观察·固本强农，力促提质增效
农业稳则天下稳，农业安则天下安。 《政府工作报告》提出，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。安徽省代表、委员就优化农产品结构、农业生产方式和产业体系等积极建言——
本报记者 汪国梁 吴林红 聂扬飞
优化产品结构，保障有效供给
新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。“一方面，是粮食库存高企；另一方面，优质农产品在市场上十分紧俏。 ”全国人大代表刘琴表示，从供给侧入手解决农业发展面临的突出矛盾和问题，要坚持市场导向，适应消费不断升级的趋势；要优化供给结构，不断满足群众对优质农产品的需求，实现供需总体平衡。
全面提升农产品质量和食品安全水平，是农业供给侧结构性改革的重要课题。“只有严格监管农业的投入品，着力解决化肥过量使用、农药残留超标等问题，才能从源头上解决农产品质量安全问题。 ”全国人大代表赵皖平一直呼吁，要大力推行标准化生产，建立完善覆盖优势产业和主导农产品的农业标准体系。以农业龙头企业、农民合作社和家庭农场为主体，创建农业标准化生产示范基地，加快发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志，不断增加绿色优质农产品。
“发展优质农产品必须注重地域特色和品牌效益。 ”全国政协委员王秀芳建议促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。同时，推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。
优化生产方式，打造生态农业
“农业增产再也不能以牺牲生态环境为代价，走高投入、高污染的粗放式增长老路。 ”全国人大代表陈光辉说，转变农业生产方式，关键要做好 “绿”文章，大力发展循环农业，为子孙后代留下更好的生存发展空间。 “发展复合式循环农业，不同地区可因地制宜建设生态果园、生态稻田、生态草原等，共同构成大循环农业系统。 ”
耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子。 “推行绿色生产方式、实现永续发展，必须着眼保护和提升耕地地力，做好‘以退为进\’的文章。 ”全国人大代表李爱青认为，耕地资源的超强度利用难以为继，要利用当前粮食供给较为充裕的有利时机，以保证农业可持续发展为前提，科学测算每年需要进行轮作休耕的土地面积，适当调整种植密度，降低开发利用强度和化肥农药的投入。“让耕地休养生息，修复农业面源污染，缓解生态环境压力，才能实现藏粮于技、藏粮于地。 ”李爱青说。
新型农业经营和服务主体是农业生产走向集约化、规模化和现代化的重要载体。全国政协委员夏涛建议，要积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。进一步加强对发展新型农业经营和服务主体的扶持政策，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为新型农业经营主体提供更为高效的服务。
优化产业体系，促进农民增收
农民的钱袋子有没有鼓起来，是检验农业供给侧结构性改革成效的重要标尺。拓宽农民增收渠道，要做强一产、做优二产、做活三产，延伸农业产业链价值链。“当前，对农业生产经营的设施用地有着严格限制，农业三产融合发展也同样面临用地瓶颈。 ”全国人大代表胡大明表示，应当采取创新举措，探索建立农业农村发展用地保障机制。 “现在农村不少土地闲置浪费，‘空心村\’现象严重，可以在村庄整治、宅基地整理等方面下更大功夫，整合闲置资源，为农业三产融合发展提供用地支持。 ”胡大明说。
休闲农业、乡村旅游方兴未艾，为深度挖掘农业功能、延伸产业链带来了广阔空间。 “目前这方面发展势头很好，但也要注意低水平重复、同质化竞争、品位不高等问题。 ”全国人大代表杨剑波认为，发展休闲观光农业和乡村旅游，必须在尊重农民意愿、尊重历史文化、尊重自然规律的前提下，科学规划设计，加强专业引导，把自然禀赋、人文禀赋和商业创意结合起来，让农村绿水青山、田园风光、乡土文化等独特优势得到充分发挥。
现代农业产业园、农业科技园、返乡下乡人员创业园等聚合先进农业发展要素，是探索农业发展新机制的重要平台。近年来，安徽先后组织实施现代农业示范区十大主题示范行动，推动13个国家示范区深化改革加快建设，推动97个省级示范区转型升级，示范区创建在基础设施建设、科技支撑等方面取得明显成效。在全国政协委员赵韩看来，加快各类园区建设仍将是今年农业发展的重点，通过园区将现代化生产要素、生产方式和经营模式引入农村，新产业新业态将成为带动农民增收致富的新亮点、城镇居民休憩的新去处、传承农耕文明的新载体。
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