电信实名制“刷脸”入网 合力防骗

[摘要]“刷脸”入网 合力防骗

本报记者 陈树琛

2月1日开始实施的一批新规中，“电信用户签入网协议必须实名”格外引人注意。

去年12月28日，工业和信息化部发布《关于规范电信服务协议有关事项的通知》，决定自2017年2月1日起，电信业务经营者与用户订立入网协议时，对身份不明或拒绝身份查验的不得提供服务。这份被称为“史上最严电信实名制”的规定，被寄予防堵电信诈骗的厚望。

进展 实名制全面推开

工信部这次出台的新规明确，电信业务经营者与用户订立入网协议时，电信业务经营者应当要求用户出示有效身份证件、提供真实身份信息并进行查验，对身份不明或拒绝身份查验的，不得提供服务。即便是用户委托他人代办电信业务手续，电信业务经营者也应当要求受托人出示用户和受托人的有效身份证件、提供真实身份信息进行查验。新政的出台意味着：电信用户如果想正常入网享受电信服务，就必须按照工信部要求，向电信运营商提供自身的身份证件及姓名、住址等个人相关信息。

此前，工信部曾发布消息称，2016年工信部共组织1.2亿电话用户进行实名补登记，实现了全部电话用户的实名登记，防范打击通讯信息诈骗工作取得阶段性明显成效。

安徽省通信管理局有关负责人介绍，2010年，工信部即开始探索实施手机用户实名登记制度，并在2013年出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，加快电信实名制步伐。

电话实名制开始全面实施时，全国约3.5亿户用户未实名登记，由于缺少强制补登记法律依据，工信部组织电信企业主要采取优惠、便利措施等方式吸引老用户进行补登记，截至2015年底，仍有约1.2亿用户未实名登记。 2016年，工信部结合防范和打击通讯信息诈骗工作，组织电信企业全力推进非实名用户补登记。至2016年12月31日，各电信企业按照工信部统一部署，完成了对剩余非实名用户的补登记工作。

2016年9月23日，安徽电信、安徽移动、安徽联通三大通信运营商联合发布《关于依法对非实名电话用户实施停机的通告》，从当年10月10日起对非实名电话用户实施停机，“截至2016年12月28日，电话用户实名率已达100%，标志着安徽已全面进入电话实名时代。 ”

体验 新入网需要“刷脸”

新规能否落到实处？当前电信入网用户需要经历哪些程序？记者调查发现，目前电信运营商对新入网用户办卡流程已经有了新的要求。

“新规规定，在营业厅办理新入网业务的用户，不仅要提供本人身份证，还要现场进行人像拍照。 ”日前，在中国电信合肥高新区营业厅,工作人员这样向记者介绍。在这里，记者看到，除了配备二代证读取设备和NFC手机现场核验身份信息外，新安装的系统人像拍照设备也已开启使用，用户办理业务需本人持身份证在摄像头前 “露脸”，实行“刷脸”办业务。

据工作人员介绍，此前安徽省已经严格执行了实名制要求，但还是有可能被不法分子钻空子，比如有人拿着捡到的身份证过来，正大光明地办理实名入网，工作人员只能通过肉眼辨识是否为本人，准确度有限，“拍照留存能进一步确保实名制的准确性，有效维护客户权益，遏制犯罪分子乱开号进行犯罪，也有利于公安机关后续的侦查取证工作。 ”

记者通过网络搜索发现，大部分网络卡商都已经停止售卖非实名电话卡，如今在微信和QQ等平台上搜索相关字眼已很难找到卖家。在淘宝网上，包括不限时间与流量的、时间不可查询的，以及被称为漏洞卡、集团卡、内部卡、测试卡的上网资费卡或自费套餐及SIM卡，现已全部禁售。

尽管如此，“漏网之鱼”仍然存在。

记者在某二手网购平台上发现，仍有商家售卖电话卡并且标记免实名，有卖家在上面发布消息称，“全新电话卡，不需要月租，语音短信功能正常，无需实名登记，现货80元/张，如果采购量大还可优惠。 ”另一则消息显示，“免实名登记手机电话号码，收到插卡即用，可一人办多张卡。 ”

记者辗转联系到一名卖卡方，对方回应称其提供的电话卡保证能用，全国接听免费。当记者询问“实名”是否靠谱时，对方回答称是手持证件照实名绑定的，“绝对安全可靠，到哪儿查都没有问题”。

期待 防诈骗合力“亮剑”

频发的电信诈骗案，让实名制话题不断升温。实践证明，实名制在打击电信诈骗中确实起到了“追根溯源”和保障作用，把住了准入的 “第一道关口”。正因为如此，“史上最严电信实名制”被认为是在打击电信诈骗、防堵垃圾短信等方面迈出了坚实的一步。

电信专家认为，电信实名制是打击电信诈骗的有力举措。通过实名，要建立用户与运营商之间诚信的体系。基于这一体系，未来其他认证也可以通过号码来做，包括互联网应用，如微信就是建立在电话号码基础之上的。但仅凭电信实名制来实现彻底打击电信诈骗的“顽疾”是不够的，这只是防止电信诈骗的第一步。

在互联网时代，特别是移动互联时代，大部分用户都会在众多购物网站、电子邮箱、社交网站等注册，个人数据信息就像是装在一个没有护栏的升降电梯里，在传送过程中随时有泄露风险。

实际上，产生电信诈骗的一大原因是个人信息泄露。目前有很多机构专门以搜集个人信息为生，通过贩卖信息赚钱。当下的电信诈骗之所以在精准度和成功率上不断提高，就是因为获取了精准的个人信息。因此，应当在个人信息保护等方面加大立法力度，对于涉及个人信息采集的机构，应当设置严格的从业条款。任何机构或者个人泄露他人信息的行为，都应受到法律的追究和严惩。

此外，对于手机APP等用户生活中频繁出现的、可以收集用户信息的软件，拥有方必须加强自身的风险防御以及查漏补缺机制，承担起保护用户信息的义务。更重要的是，由于信息不对称，对于一个软件下载到手机中是否会读取更多信息这个问题，用户其实是不明就里的，这就对软件商提出更高要求，在收集用户信息时，要清楚自己的权限边界，约束自己的信息采集行为。

尽管电信实名制已经全面推开，电信诈骗分子仍然可以使用虚假身份信息或者盗用他人身份证件来购买实名制电话卡，公安机关打击电信诈骗犯罪的“精准定位”难题依然存在。因此，保护公民身份信息，有效遏制电信诈骗，不能仅仅依靠实名制提供的身份信息来被动追溯犯罪分子，更需要从法律层面主动“亮剑”，依法惩治电信诈骗。

网友热议：

@我是玉瑾你是谁：电信实名制是很有必要的。实名制最重要的考虑是网络安全，避免网络诈骗、垃圾信息发送人逃逸、冒充身份等，还可以对犯罪侦查提供有利条件。个人很期待！

@chouyatou_5584：手机实名制若能严格执行，无疑可以对电信诈骗起到极大的遏制作用。但实名制是一项基础性的工作，是网络信息安全的第一步，需要各方面配合，且需要严格、精确地执行。

@微笑的铁海棠：在电信诈骗全产业链中，手机实名与否并非痛点所在，最关键之处是个人信息不被泄露。保护个人信息以及银行采取相应措施提高防护力度，才是有效遏制诈骗的根本手段。

@圆月儿2012：保证信息安全的主要责任应当由通信运营企业来承担。从这个意义上说，加大个人信息安全立法进程，强化电信运营企业以及相关互联网企业在保护个人信息上的法律责任，比实名制更重要、更紧迫。

（本报记者 陈树琛 整理）

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