筑牢500万资阳人民食药安全屏障——全市2015年食品药品监管工作回眸
食品药品监管人员深入餐饮企业宣传新修订的《食品安全法》。（资料图片）
执法人员在冷冻企业开展现场检查。（资料图片）
执法人员现场突击检查豆芽生产作坊。（资料图片）
执法人员开展日常巡查，护航“舌尖上的安全”。（资料图片）■ 秦廷才 张雪松
2015年资阳市食品药品监管工作在市委、市政府的坚强领导下，在全市人民的关注、支持下，在各相关职能部门的通力协作下，坚守住了“不发生重大食品药品安全事故”这一底线，为资阳500万人民饮食用药安全筑起了一道坚实的屏障。
回首一年的工作历程，是神圣的使命，是光荣的责任，是艰辛的探索，也更是辛勤的付出。饮食用药安全，不仅依靠苦干，更需要有一套科学的监管机制作保障。在宣传贯彻新《食品安全法》的背景下，资阳市食品药品监管局抓住契机，不断探索更加科学有力的监管方法和模式，努力破除掣肘监管的难题和障碍，夯实食品药品安全监管基础，提升风险防控和监管能力，谱写了食品药品安全新篇章。
着力服务培育创新
助推食药产业健康发展
1-11月，全市食品医药产业交出了一份满意答卷。
——食品产业实现总产值529.8亿元，占规模以上工业企业总产值的25.6%，增加值同比增长6.4%，对规模以上工业的贡献率为16.8%，拉动规模以上工业增长1.6个百分点。
——医药产业实现总产值214.4亿元，占规模以上工业企业总产值的10.35%，增加值同比增长9.7%，总规模位居全省第二。
——药品、医疗器械注册申请品种规格261个。国家食药监管总局核发给南格尔生物科技有限公司的4个产品注册证，堪称“中国第一证”：升级版血浆采集机、升级版血液成份分离机、一次性使用塑料血袋顶底袋、一次性使用去白细胞采输血器顶底袋，填补了国内空白。
——国光公司已在主板上市，港通公司已正式递交在主板上市的申请，上海股权托管交易中心已经同意大千药业公司Q版上市，辅正等4家公司正在筹备新三板上市。
今年以来，市委、市政府加快推进食品医药产业发展，全力争取国家食药监管总局和省局在产业政策、项目和资金上的支持。食药监管部门坚持在服务、培育、创新上下功夫，强化食品生产企业发证前服务指导，新增的37家食品生产企业一次性通过QS认证，目前已有301家企业获得食品生产许可证；引导食品生产企业从产品单一性向多元性转型，改进生产工艺，不断提高产品科技含量和附加值，今年新增规模以上食品生产企业17户，规模以上食品工业企业达144家。指导食品生产企业建立标准体系，完成产品标准制定、修订37个。落实药品生产企业各环节主体责任，完善“驻厂指导员”制度，对投料、出厂检验等关键环节进行监督。加强了药品企业实施GMP、GSP认证指导，禾邦阳光、仁德制药等16家企业通过新版GMP认证，零售药店、连锁公司、药品批发企业等1713户通过GSP换认证检查。这为药品生产提供了质量支撑，为医药产业腾飞奠定了基础。
重拳打击违法行为
严防重大食品药品安全事故
食品药品质量，关系到每一个人的身体健康和生命安全。严厉打击食品药品违法行为，守护人民饮食用药安全，是食品药品监管的神圣职责！
今年以来，全市食品药品监管系统坚持“一把手”管稽查，进一步加大稽查执法力度，以柠檬制品、膨化食品、散装白酒、豆芽、中药饮片、医疗器械等专项整治为抓手，狠出重拳，严打制售假冒伪劣食品药品违法行为。截至11月末，全市共立案查处食品药品案件1305件，比去年同期增长45.48%；结案1195件，比去年同期增长59.76%；移送司法机关12件，吊销许可证5张。案件立案数、结案数均位居全省前列，有力规范了食品药品市场秩序。
坚持发挥食品药品抽检的技术支撑作用和问题导向作用，努力提高监管工作的针对性和靶向性。在国家、省级食品抽检的基础上，市、县补充投入360万元，增加抽检食品2356批次。全市共完成大宗食品抽检监测3568批次，其中监督抽检3235批次、评价性抽样269批次、风险监测50批次、应急抽检14批次。目前已收到监督抽检不合格样品报告454批次，监督抽检问题发现率14.03％，处置率100%。完成药品抽检817批次，发现不合格样品136批次，问题发现率达16.64%。完成医疗器械抽检28批次，发现不合格样品5批次，问题发现率达17.85%。抽检数据分析、安全风险研判、质量问题防范、工作重点调整等一系列措施及时到位，有效发挥了政府资金的使用效益。
情系民生，维护消费者合法权益。多形式多途径宣传12331投诉举报电话和食品安全举报奖励办法，建立了“12331”投诉举报平台，落实专业设备和专职人员受理投诉举报。1—11月，全市共受理投诉举报490件，咨询90件，获取案件线索31件，落实投诉举报奖励13件，维护了社会稳定和消费者的合法权益。实现药品广告100%监测，通知有关媒体理解、支持，从3月起全部停播“两品一械”违法广告，至今未发现违法广告行为。
创新完善管理机制 防控食品安全风险
推行农村家宴“乡厨手册”，确保农民“大事”安全。农民一生中的“大事” ，一般都与农村“坝坝宴”有关。今年资阳市进一步加大了农村家宴的监管力度，在全省率先制定《农村群体性聚餐监管办法》、《农村群体性聚餐操作指南》，组建了乡厨协会，推行“培训、大宗食品采购、管理制度、调配厨师、食品安全保险、体检、办证、评定等级、公示乡厨信息”9统一。目前，全市1113支农村“坝坝宴”队伍都办理了《乡厨从业辅导证》，实行集中培训、现场检查、登记备案管理。
建立学校食品“通报机制”，落实属地管理责任。建立了学校食品安全定期检查和通报制度，对学校食堂每年组织两次拉网式检查，并开展两次督查。将发现的问题书面通报给县（市、区）政府，并与县（市、区）政府领导面对面交换意见，同时向市政府报告，层层传递压力，落实属地管理责任。扎实开展“标准化幼儿园食堂”创建活动，今年成功创建标准化幼儿园食堂12个，对获得“示范性标准化幼儿园食堂”称号的，采取以奖代补的形式补助6000元。
定期组织开展“风险研判”，提前消除食品药品安全隐患。严格落实主体责任，开展警示约谈。今年全市共召开警示约谈会36次，约谈食品药品生产经营企业1900家次。定期召开风险研判例会，针对柠檬制品、膨化食品、散装白酒、豆芽、中药饮片、银杏叶药品等重点品种，学校食堂、宗教场所等重点区域，端午、国庆、中秋等重点时段开展食品药品安全风险研判，发现风险、分析风险、防控风险，今年全市已研判38次。特别是宗教场所食品安全风险研判工作，得到省局肯定并在全省推广。
积极探索“快速检验”，确保群众吃得放心。在农贸市场、超市、学校食堂建立33个食品快检室，开展农残、兽残等有害指标的快速检验，目前已自检食品、食品原料412批次，下架销毁农残超标蔬菜9批次。完成了5个农贸市场、12个超市的猪肉质量溯源试点工作。
瞄准专业技能需求 提升磨砺监管利剑
坚持实施“三年能力大提升”计划，每半个月组织一次集体学习，外聘专家教授或者安排本局的业务骨干讲课。今年4月初，资阳市组织108名基层药品监管人员采取集中封闭教育、分组现场练兵、严格闭卷考试等方式，壮大了市级GSP检查员队伍；采取“以老带新、以案说法、交叉检查”等办法，加强执法人员的业务技能培训，切实提高乡镇所监管人员的实际工作能力；今年5月组织市局机关、稽查支队、药检所以及部分县（市、区）局食品药品监管人员116名，分两批到浙江大学进行了系统培训；先后组织系统干部308人参加省局统一组织的食品药品监管知识综合培训。截至目前，全市已培训食品药品监管执法人员1800余人次，干部受训面达100%，协管员受训面达75%。全市共有药品GMP认证检查人员9名、药品注册核查员10名、市级新版GSP检查员87名、食品QS认证检查员30名。通过集中学习、执法检查、新《食品安全法》宣传等形式，培训从业人员近5万人次，全面提升了食品药品行业诚信守法生产经营的意识。
10月16日，国家食品药品监管总局党组成员、副局长吴浈到省局调研药品监管工作时，市食药监管局代表全省21个市（州）局就加强基层监管队伍和监管能力建设作了经验介绍。
党委政府真抓实办 致力基层基础建设
2014年以来，全市食品药品监管系统按照市委、市政府部署，不遗余力地推动基层基础建设。目前，基本形成了“市、县、镇、村”四级监管网络，全市172个乡镇都设置了食品药品监管所和食安办，各县（市、区）政府在每个村聘用1名协管员并保证工作经费，食品药品监管的触角一直延伸到了全市2958个行政村（社区）。
加强食品检测能力建设，把总投资1885万元的食品检验所建设纳入2015年民生工程，工程项目推进顺利。把乡镇食品药品监管所的标准化建设纳入市、县两级政府统揽，2015年全市投资360万元，完成基层食品药品监管所能力建设26个。
宣传教育铺天盖地 社会共治初见成效
积极与新闻媒体开展战略合作，抢占宣传主阵地。组织全市食药监管系统在国家、省、市媒体刊登宣传稿件500余篇，为食品药品监管工作凝聚正能量，创造良好的舆论环境。商请市、县两级党校，坚持开设食品药品安全课，争取乡镇“一把手”重视食品药品安全监管工作。组织编印《农村食品药品安全常识》，通过农村广播把食品药品安全知识送到全市广大农村。编写《学校食品药品安全知识读物》，在三年级以上的班级开设食品安全课，让全市40万学生了解食品药品安全知识。建立手机短信平台，面向8万手机用户分类发送食品药品安全短信26期150余万条。编印《资阳食品药品安全》杂志3期，送到人大、政协、党政机关领导以及生产经营者手中。拓展新媒体宣传平台，开通“资阳12331”官方微信公众号，编发微信30余期。摘选新《食品安全》印制张贴告知书、承诺书以及各类宣传海报近8万余份，主动加强监管，让食品药品生产经营者接受消费者监督。
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资阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离资阳再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。