集中力量打好脱贫攻坚开局之战——全市脱贫攻坚行动综述
制图/任成□ 本报记者 范宇
金秋十月，硕果累累。
自省委十届六次全会以来，市委、市政府全面深入贯彻落实省委、省政府系列脱贫攻坚部署，坚定信心和决心，聚焦脱贫攻坚重点任务，科学谋划主动作为，不断深入推进脱贫攻坚工作。回望2016年，收官在即，资阳市在脱贫攻坚的路上又迈出了坚实的一步：统筹实施易地扶贫搬迁293户833名贫困人口，全市医保信息系统为1238名保障对象住院医疗费用进行结算，全市已足额兑现低保兜底资金111.5522万元，整合投入各类财政专项扶贫资金3.1亿元……
锁定目标任务
精准施策定标脱贫
安岳县岳源乡宝林村与四川菜菜庄农业有限公司签订生态有机农业产业合作协议，依托公司网销商城平台，组织全村59户贫困户因地制宜、因人而异发展庭院养殖，贫困户户均增收8000元。
自脱贫攻坚工作实施以来，资阳市把推进产业扶贫作为变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的重要举措，明确目标任务，大力发展“一村一品”“一乡一业”，制定鼓励新型经营主体带动贫困户发展的办法措施。2016年通过产业带动脱贫1.085万户2.3382万人。
同时，资阳市充分考虑群众意愿和脱贫后续发展等因素，采取新建、改造、维修加固等多种方式，投入资金8877.5万元，分类解决2500户贫困家庭住房安全问题，统筹实施易地扶贫搬迁293户833名贫困人口，已全面开工建设293户，及时兑现省下达专项建设资金1887万元到村到户。
医疗救助和教育扶贫也是资阳市开展脱贫攻坚工作的重要内容。资阳市创新医疗扶贫救治救助机制，将全市建档立卡贫困人口和未纳入建档立卡的农村低保人口共156593人纳入保障范围（其中建档立卡因病致贫人口89918人），落实市县乡3917名医务人员2076家医疗单位定向挂钩治疗，实行“一减免四保险一救助两基金”梯次保障，实现医疗费用“微支付”或“零支付”。自9月1日实施以来，全市医保信息系统为1238名保障对象住院医疗费用进行结算，其中17名特困保障对象个人自付额为0。同时，全面落实各类教育扶贫政策，定向帮助3000余名贫困大学生实施学费和生活费资助，对8255名贫困儿童进行学前教育帮扶，对28.51万名中小学生进行义务教育“三免一补”项目资助。
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此外，资阳市按照“应保尽保、特困必保”要求，对丧失劳动能力、缺乏自我发展能力、无法通过生产扶持、就业发展的贫困人口，全部实施低保政策兜底。截至目前，全市已足额兑现低保兜底资金111.5522万元，完成低保政策兜底8508人。
紧扣目标任务，资阳市锁定了243个贫困村摘帽和5.488万户、13.927万建档立卡贫困人口脱贫目标，对应落实“四个一批”政策措施，分类制定控制性脱贫标准，实行定向施策定标脱贫，确保不落下一户一人，同时于今年4月印发了10个扶贫专项方案，为全市脱贫攻坚工作的深入推进，打下了坚实基础。
科学调度资源
统筹联动合力攻坚
“路通了，生活方便了，发展养殖业也更有信心了。”道路的完善通畅，让雁江区保和镇洞子湾村7组的贫困户伍智勇发展养殖业脱贫致富信心倍增。今年以来，该村启动了“金竹湾”新村示范片区道路建设“2+1”工程，全村道路已经实现了“内循环，外通畅”的格局。
据悉，资阳市专项安排资金1.86亿元，集中投入贫困村路、水、公共服务等方面建设。据了解，今年新建村组道路92公里，建水利设施225处、电力设施2处、通信设施13处，建成村卫生室17个、文化活动场所21个。2016年拟脱贫的82个村全部实现通水泥路、通电话、通电视和宽带，62个村建有卫生室，55个村建有文化室。
同时，资阳市统筹整合投入各类财政专项扶贫资金3.1亿元，用于82个贫困村和2.002万户贫困农户基础设施建设、产业发展、住房改造及低保兜底和医疗救助。此外，资阳市还统筹驻村帮扶力量，科学确定“五个一”帮扶措施，采取“2+1”或“N+1”帮扶模式，实行一个部门或多个部门会同一个企业联合帮扶一个贫困村，推动结对帮扶网络更密、力量更强、措施更实。
坚持靠前指挥
驻守一线跟踪落实
资阳市把蹲点督导作为推动脱贫攻坚措施落实的基本方法，边督导边调研，既问责又问计。市委、市政府主要负责同志深入脱贫攻坚一线，实地调研指导，针对问题研究问题成为常态。市级领导带队定期不定期深入243个贫困村，走村入户摸实情、找问题、商对策，帮助完善扶贫规划，制定产业扶持和医疗救治救助等具体办法措施，积极引导贫困户发挥内生动力主动脱贫，指导基层合力攻坚。
今年以来，资阳市先后组织开展6次大规模的跟踪督导，特别是8月10日至22日，由市级领导和县区领导带队，市、县（区）级部门工作人员参加组成的42个督导组，对82个贫困村进行了为期3天的蹲点调研督导，对督导发现的问题进行了分类处理和会商研究，动态掌握了目标任务完成情况，落实了针对性措施，有力推动了脱贫攻坚有序开展。
此外，从9月25日开始，资阳市组织市、县、乡、村四级力量，对今年拟脱贫的82个贫困村、2.002万户5.08万贫困人口开展拉网式全覆盖的评估检查。对在评估检查中发现的问题和2016年计划摘帽的贫困村、贫困户指标达标情况，列出清单建立台账，实行限期销号整改。
强化推动抓手
机制倒逼助推脱贫
自脱贫攻坚工作深入开展以来，资阳市率先建立健全制度机制，强化脱贫攻坚抓手，持续传导责任压力，用机制倒逼助推脱贫。其中，建立了任务倒逼责任倒查机制，将脱贫攻坚任务完成情况纳入目标管理，明确任务完成牵头责任单位、牵头责任人和时限，每个季度定期检查交账，比照任务清单完成情况，对进度滞后问题较多的，按照谁牵头谁负责的原则，依次倒查责任，并通报批评问责追究。
同时，建立限期整改台账销号制度，对摘帽的贫困村和计划脱贫的贫困户指标达标情况，全面摸准找实存在问题，建立问题台账，针对重点问题和突出问题，建立限期挂牌整改制度，将整改问题细化到责任单位、落实到责任人。并在此基础上，建立了激励考核机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚一线战场培养选拔干部，建立通报、表扬和问责机制。此外，还积极落实扶贫投入制度性安排，调整支出结构，提高专项扶贫支出占一般公共预算支出的比重，建立了财政扶贫资金硬性切块单独预算单独使用制度。2016年，市、县两级财政硬性投入资金1.93亿元专门用于脱贫攻坚。
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