“转”出一片新天地 ——沂源县加快农村土地流转促进现代农业发展的调查通讯员 唐光兵
近年来,沂源县围绕发展现代农业,促进农业增效、农民增收,在加快农村土地流转、促进适度规模经营上做出了积极努力,取得了初步成效。主要做法是:充分利用广播、电视、报纸等传媒工具,大力宣传通过流转土地增收致富的典型,让干部群众认识到,土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产,进行土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效手段。增强群众参与土地流转的积极性、主动性,使群众从“要我流转”转变为“我要流转”。
奖补经营实体
提高经营管理水平
据悉,针对当年新增流转面积50亩以上、流转期限5年以上并签订规范合同的各类农业经营主体,县财政每亩给予一次性奖励50元以上。扶持发展土地股份合作社。对以土地承包经营权入股组建的农民专业合作社,入股面积100亩以上的,县财政每亩给予一次性奖励50元。
沂源安信农产品开发有限公司与鲁村镇于家石沟、刘家石沟两个村58户农民签订了120亩使用期限为20年的土地流转租赁合同,流转土地120亩,建成保护性有机蔬菜大棚16个,发展会员、社员578人；注册了“鲁村安信”牌商标。该农庄生产的芹菜、黄瓜、西红柿、辣椒、韭菜、芸豆6个主导品种分别通过国家有机认证,“鲁村芹菜”被国家农业部认证为地理标志登记农产品。沂源安信有机农庄已成为山东农业大学研究生实习基地,山东省农科院科研试验基地。鲁村镇村民齐元春高兴地说:“土地流转就是好,既盘活土地资源,又增加了农民收入。老百姓希望这个政策继续搞下去。”
对达到土地流转奖励标准的,县涉农部门优先安排农业各种项目,涉农金融机构优先安排信贷项目,加大技术扶持、指导服务。
鼓励镇村干部,加大农业招商引资力度,开辟新的农业产业项目,用大项目和大企业来搭建土地流转市场需求空间。
新品种展示和新技术推广优先在土地流转后形成的基地上实施,县农业、科技部门组织专家,对生产管理人员进行业务培训,提高其经营管理水平。
鼓励龙头企业、合作社、种养大户参加农业保险,最大限度降低因自然灾害造成的经济损失和规模经营的意外风险。
建立土地流转风险基金。县政府按每亩100元的标准,建立风险基金,对自然灾害造成损失不能支付租金的,从风险基金中支付。
完善农村社会保障体系。通过设定农村就业保险和农村人口养老保险来实现对农地福利保障功能的替代,基金来自向承租土地的村民收取的地租基金,专款专用。
组建土地流转服务机构
加强组织管理
组建县、镇、村三级土地流转服务机构,以农业部门及其经管机构为依托,县、镇成立土地流转中心,村建立土地流转服务站。土地流转中心主要负责对土地流转管理、监督、指导,开展流转信息收集、发布、合同鉴证、档案管理、纠纷调解等服务。村服务站具体搞好流转信息服务。建立土地流转信息库,健全流转管理网络,为供需双方提供信息服务,突破流转仅在有限区域内进行的制约,形成统一市场。积极发展土地流转社会化服务组织,开展土地信托、价值评估、抵押融资等服务。建立完善土地流转中介组织,探索以土地为股份的农村股份合作制,实行区域化布局、集中开发、连片种植,加快由分散家庭经营向适度规模经营转变。
充分发挥基层干部的作用,镇村干部牵线搭桥,搞好组织协调,积极参与土地流转全过程,及时解决困难和问题；加强监督管理,促使流转双方履行合同义务,维护双方利益。
加大考核力度,县委、县政府将推进土地流转工作列入对各镇(街道、开发区)的政绩考核,尤其是对主要负责人、分管负责人、工作机构责任人进行专项考核,作为干部考察使用的重要依据。
有关部门、单位加强对纠纷调解和仲裁工作的指导,支持有关调解、仲裁组织依法开展工作。
明确工作任务,抓好调度通报。对土地流转实行目标化管理,以签订的土地流转合同、委托协议等流转资料为依据,经村登记、镇汇总,镇主要负责人签字后,于每月5日前报县土地流转中心,每季度通报一次。
做大做强企业
鼓励吸纳农民就业
做大做强龙头企业产业基地。立足区域农业资源优势,突出发展农业主导产业和优势产业基地。通过制定优惠政策,鼓励和引导农业龙头企业积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备,提高产品档次和企业市场竞争力。建立完善户企利益联结机制。以龙头企业为依托,将分散的土地集中起来统一向龙头企业流转,既能使土地活力和价值得到最大化的释放,又能使企业与农户形成利益共享、风险共担的经济共同体,确保生产经营稳定和发展。
做大做强县域工业企业,增加就业岗位,鼓励企业更多地吸纳当地农民就业。大力发展第三产业,引导农民从土地上脱离出来。切实加强农民职业技能培训,采取多种培训方式,由财政负担经费对农民进行针对性培训,提高农民转移就业的能力。加大劳务输出力度,建立城乡统一的就业制度和劳动力市场,健全劳务协作机制和信息网络,建立长期稳定的劳务输出基地,切实保障农民工的合法权益,引导更多农民在输转中实现劳务移民。
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