淄博市实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境重点任务清单
一、营商环境是城市的重要软实力和核心竞争力,一定程度上反映了一座城市的政务环境、金融环境、创新环境和法治环境。深圳市是中国特色社会主义先行示范区,营商环境始终走在全国前列。3月11日,被誉为“深圳市一号改革工程”的《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》发布。《任务清单》坚持市场化、法治化、国际化方向,推出了14个重点领域210项具体改革任务,是深圳市优化营商环境的又一重大举措。我们实施“一号改革工程”,对标学习深圳优化营商环境,目的就是在营商环境领域高标定位、高点起步,推出一批实招硬招,全力打造营商环境和安商服务的“淄博品牌”。
二、按照市委主要负责同志批示要求,研究确定将深圳市210项重点改革任务分为ABC三类对标,A类为淄博还没有达到深圳标准的,B类为淄博标准达到或好于深圳标准的,C类为需要法律法规授权或只有特区才能实行的。市委改革办、市发展改革委会同市直有关部门进行反复研究会商,确定A类指标121项,B类指标76项,C类指标13项。对A类指标,明确短板弱项,加速提质增效；对B类指标,持续完善提升,放大领跑优势；对C类指标,要在于法有据的前提下积极学习借鉴,大胆探索创新。
三、淄博市《任务清单》共涉及14个重点领域210项重点改革任务,其中,深化商事登记制度改革共16项任务,深化工程建设项目审批制度改革共16项任务,优化市政设施接入服务共11项任务,优化不动产登记办理共15项任务,便利企业融资共10项任务,优化纳税服务共11项任务,促进跨境贸易便利化共15项任务,加强法治保障共36项任务,深化公共资源交易体制改革共14项任务,加强劳动力市场监管共6项任务,提升政务服务水平共12项任务,强化知识产权创造保护和运用共18项任务,建立公正规范的市场监管体系共14项任务,营造包容普惠创新环境共16项任务。每项任务都明确了对标学习的牵头部门、责任部门、改进提升措施和完成时限,确保各项改革任务真正落地见效、利民惠民。
四、营商环境标准是动态标准,需要实时学习、实时对标。各级各部门在抓好淄博市《任务清单》的基础上,对于深圳等先进城市探索的新路子、推出的新举措、创造的新经验,要第一时间研究学习,淄博市能够对标的,要敢学敢用、早学早用。适时实地赴深圳等先进城市深入对标学习,及时探索完善符合淄博实际的优化营商环境之路。
五、综合运用定期调度、实地督察、明察暗访、第三方评估等方式强化督查考核,市委改革办、市委督查室要把《任务清单》落实情况分别纳入市委重点督查事项清单和全市改革督察计划,跟踪督促整改落实,完成一项销号一项；市发展改革委要定期调度任务推进落实情况,全面掌握工作进度,及时会商解决推进过程中的困难问题；各级各部门要按照职责分工,制定具体落实方案,按照确定的时间表、路线图和任务书完成对标要求,切实提升企业和群众获得感,持续擦亮打响“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”品牌。
六、充分利用市内各类新老媒体资源,广泛宣传淄博市优化营商环境“一号改革工程”,树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念。对取得重大突破、得到上级肯定和企业群众广泛认可的改革举措,组织开展系列媒体集中宣传报道活动,大力营造优化营商环境浓厚氛围。
各区县参照市里的做法,不等不靠,主动改革,大胆创新突破,各显其能,在对标学习深圳优化营商环境上争先进当标杆。
序号所属领域深圳改革措施淄博市牵头单位淄博市责任单位类别(A/B/C)对标情况(A淄博市差距、B达到标准、C无法对标)对标工作措施完成时限备注
1一、深化商事登记制度改革升级“开办企业一窗通”平台。升级“开办企业一窗通”网上服务平台,打通各业务部门的数据接口、整合各部门的业务表单,申请人仅需登录一个平台即可一次性填报申请营业执照、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等信息,将企业开办流程整合为1个。市行政审批服务局、市市场监管局市大数据局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心、人民银行淄博市中心支行A业务表单整合力度不够,尚未实现一表填报。依托山东政务服务网企业开办“一窗通”系统,实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时反馈信息”。申请人一次登录企业开办“一窗通”系统,一表填报营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记等企业开办流程所需信息。2020.12
2开办企业“一窗进、一窗出”。各行政服务大厅完善开办企业专窗(或专区),配备综合窗口人员负责专窗前台全部对外服务工作,各开办业务部门人员进驻后台,负责事项审批和相关服务工作。通过前台后台全程无缝衔接,为企业一次性发放营业执照、公章、税控盘、发票等,或者提供半日内送达的邮寄服务。市行政审批服务局市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心、人民银行淄博市中心支行A未实现各开办业务部门人员后台分类审批所负责事项,暂不能通过“一窗进、一窗出”为企业一次性发放营业执照、公章、税控盘、发票等。集中优化设置含有企业登记、印章刻制、涉税办理等功能的企业开办综合办理区域(专区或专窗),配备综合窗口人员负责全部对外服务工作,各部门人员进驻后台,负责事项审批和相关服务工作,通过前台后台全程无缝衔接,为企业开办提供一站式服务。由统一出件窗口为企业一次性免费发放营业执照、印章、发票及税控设备,并提供免费邮寄服务。2020.09
3压缩开办企业1天内办结。申请人通过“开办企业一窗通”平台填报开办企业信息后,市场监管部门0.5天内予以核准。后续刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等工作均在0.5日内办结。市行政审批服务局、市市场监管局市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局、市住房公积金管理中心、人民银行淄博市中心支行B通过企业开办“一窗通”系统填报开办企业信息后,营业执照申领、刻制印章、申领发票、员工参保登记、公积金开户登记等工作1个工作日内办结。优化重塑审批服务,进一步压缩企业开办时间。各相关部门要按照“手续更简,环节更少,成本更低,效率更高”原则,对各自的相关业务进行改造重塑,将企业营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理合并为线上“一网通办”,线下“一窗通办”,1个工作日内办结。2020.09
4扩大“秒批”服务范围。在实现个体工商户、内资自然人有限责任公司商事登记“秒批”基础上,利用信息技术,探索企业开办全环节、全链条无人工干预智能审核,符合条件的企业实现即时审批,申请人零跑动,推动以“能秒尽秒”为方向,实现更多的审批服务事项“秒批”或局部环节“秒批”,进一步压缩许可时间。市行政审批服务局A智能审批设备配备不足,“秒批”服务范围受限制。推广“智能审批”企业开办模式,指导有条件的区县在政务服务中心、社区服务中心、市场监管所、银行网点等场所设置自助申报一体机,对自然人投资的有限公司、个体工商户、个人独资企业以及企业法人设立的分支机构等市场主体,实现无纸化申请,系统自动完成营业执照办理。2020.07
5申领发票和税控设备即时办结。新办企业登录“开办企业一窗通”平台即可办理申领发票和税控设备,无需跳转税务业务平台,实现开办企业环节的并联办理。大力推行新办纳税人“套餐式”服务、区块链发票等改革举措,进一步优化办税流程和环节。市税务局A税务核心征管系统暂未与“一窗通”平台对接。已全面推行新办纳税人“套餐式”服务,区块链发票暂未推行。淄博市信息系统管理权限无法满足相关功能,需省局开发相应接口与“开办企业一窗通”平台进行二次开发接口调用,由省局与总局申请相应认证、授权等权限。1.积极向省局汇报沟通,争取尽早再造流程实现“一窗通”;2.进一步优化“套餐”内容;3.积极探索区块链发票改革。1.视省局推进情况；2.实时推进；3.预计2020年底。
6企业员工参保登记“秒批”。企业登录“开办企业一窗通”办理设立登记时,即可同时填报企业参保信息、员工参保信息等内容,无须另行登录社保业务系统或平台,员工参保信息经过后台数据共享比对后推送至社会保险部门,无需人工核对,自动、即时生效。市人力资源社会保障局、市医保局、人民银行淄博市中心支行A员工养老参保信息系统为省级集中模式,与深圳标准还有差距。积极与省级相关部门对接,进一步完善功能,实现全程网办。2020.07
7压缩银行开户时间。在取消企业银行账户许可的基础上,指导全市商业银行开户时间压缩至1天。人民银行淄博市中心支行B2019年取消企业账户许可后,淄博市实际有95%以上企业开户在1天内完成。进一步压缩银行开户时间,在取消企业银行账户许可的基础上,指导全市商业银行对符合条件的企业开户时间压缩至1天。组织银行机构进一步优化开户流程,加大宣传力度,对手续齐全企业做到一次办好。2020.09
8为新办企业提供免费刻章服务。自2020年1月1日起,全市向新设企业提供一次免费刻制公章服务。市行政审批服务局市税务局B自2019年9月1日起,由政府买单为新开办企业免费提供首套防伪印章(企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人名章)刻制服务,实现企业开办“零费用”。推行政府免费为新开办企业提供印章、发票及税控设备,并根据不同类型提供相应“政策包”,切实增强企业和群众的获得感。2020.09
9为新办企业免费提供税控设备。完成专票系统改造,新设企业通过“开办企业一窗通”平台申办税控设备和发票的,免除其税控设备购买费用。市税务局市财政局A淄博市所有纳税人领用增值税发票全部免费,但企业(含新办企业)使用税控设备需要自行购买。省税务局为淄博市配发少量税务UKEY,用于新办小规模纳税人试点使用,该部分税务UKEY免费向新办小规模纳税人发放。积极协调市财政部门,推动为淄博市新办纳税人员免费提供税控设备。
10全面应用统一地址库实施商事登记监管。应用统一地址编码规范商事主体住所信息录入,解决虚构地址问题。应用统一地址库建立各区网格化管理部门和市场监管部门的信息共享和协同监管机制,加强商事主体住所登记事项监管。市市场监管局市行政审批服务局A商事主体登记地址真实率仍需进一步提高。进一步规范商事主体住所信息录入,加强商事主体住所登记事项监管。实时推进
序号所属领域深圳改革措施淄博市牵头单位淄博市责任单位类别(A/B/C)对标情况(A淄博市差距、B达到标准、C无法对标)对标工作措施完成时限备注
11一、深化商事登记制度改革“证照分离”改革试点全覆盖。2019年底前在前海蛇口自贸片区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将涉企经营许可事项全部纳入改革试点范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,2020年3月底在全市推开。市市场监管局市司法局、市行政审批服务局B市高新区是全国第一批证照分离改革试点单位,在全国、全省系统作经验介绍,试点已于2019年11月底完成。按照省局部署,进一步扩大改革事项范围,实现全领域全覆盖。2020.09
12推广电子证照、票、章的应用。建设电子营业执照管理应用平台,推进电子营业执照在政务服务领域的应用,探索拓展电子营业执照在商务领域中的应用;税务部门积极推广电子发票,加大区块链电子发票覆盖范围;公安部门积极推广电子印章广泛应用。市大数据局、市税务局、市公安局市行政审批服务局A未建成电子印章应用系统,无法支撑政务服务业务领域应用。淄博市首张增值税电子发票于2016年在淄博新华大药店连锁有限公司开出,在全省属于较早推行增值税电子发票的市之一,但区块链电子发票仍是短板。建设全市电子印章应用系统,完成与省电子印章系统对接。加快推进区块链技术在淄博市的应用。2020.10
13加强开办企业咨询和帮办。各级行政服务大厅根据企业开办工作实际需要,配齐、配足、配强服务专员提供开办企业咨询、导办、帮办服务,确保企业开办便利程度,提高办事效率,并在办事大厅显著位置摆放开办企业办事指南、宣传资料等素材。加强窗口人员配备,税务部门工作人员进驻大厅,做好咨询指导及企业领取发票和税控设备有关工作。市行政审批服务局A帮办代办人员配备不足。提升主动服务意识,配足配优帮办代办人员,优化开办企业咨询、导办、帮办服务,确保企业开办便利程度,提高办事效率。2020.09
14提高网上全流程办理比例。借助移动CA证书等技术,继续提高商事登记设立、变更、注销全链条“网上全流程”办理比例,实现企业“零跑动”,推进实现办事结果移动化查询。市行政审批服务局市大数据局B通过山东工商全程电子化APP进行人脸识别和身份认证,并办理设立、变更、注销全链条“网上全流程”企业登记业务。加大“全程网办”、实行“零见面”审批推广力度,加强指导服务,提升“网上全流程”办理比例,实现企业“零跑动”。2020.09
15全面推行“企业名称自主申报”。明确推行企业名称“自主查、智能办”,鼓励、支持新兴行业产业发展,及时动态维护企业名称行业表述用语库,通过系统引导企业自主查询、自主申报。市行政审批服务局B2018年在全省率先开展企业名称自主申报,全面实行企业名称自主申报改革,通过企业名称自主申报系统进行名称自主查询、比对、判断,即时取得申报结果。加大企业名称自主申报改革推广力度,加强指导服务,鼓励、支持新兴行业产业发展,及时动态维护企业名称行业表述用语库,通过系统引导企业自主查询、自主申报。2020.12
16建设“企业注销一窗通”平台。简化注销材料,压缩公告时限。打通数据接口,将清税证明实时传送到商事登记系统,实现跨部门的业务协同和数据共享。市行政审批服务局、市市场监管局市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市大数据局、市税务局、人民银行淄博市中心支行、淄博海关A市审批部门与市法院协调联动机制尚未完全建立,“一书通办”还未完全实现。依托山东政务服务网企业注销“一窗通”系统,建设企业注销服务专区,为企业注销提供“一网”服务,进一步压缩公告时限,企业只需在网上服务专区“一次登录”、身份“一次认证”“一键申请”、一网“信息共享”,即可在线办理企业登记注销、税务登记注销、社保登记注销、海关注销等。2020.09
17二、深化工程建设项目审批制度改革研究制定小型低风险社会投资项目简易审批程序。针对小型低风险社会投资项目,研究出台从投资备案到竣工验收,再到产权登记和水电气接入的全流程简易审批程序,通过取消审批、实施备案制、应用“秒批”等,精简审批事项,压缩审批时限。市住房城乡建设局市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局、市文化和旅游局、市行政审批服务局、市市场监管局、市人防办、市大数据局、市城市管理局、市国家安全局、市气象局、淄博供电公司A社会投资简易低风险工程建设项目审批程序归类于社会投资类项目,未单独制定该类项目的简易审批程序。已起草《淄博市优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务实施办法》,并已征求相关部门意见,待签发后实施。2020.05
18取消市政管线临时迁改设计方案核查。涉及市政管线临时迁改工程建设项目,可免于办理市政管线迁改设计方案核查。市住房城乡建设局市自然资源局、市水利局、市交通运输局、淄博供电公司B淄博市无需进行核查。已完成。
19取消核发建设工程噪声作业施工意见书,推行由工程监理单位对噪声作业及夜间施工工艺、持续时间合理性进行核定出具意见。市住房城乡建设局、市生态环境局市水利局、市交通运输局C《山东省环境噪声污染防治条例》明确要求:在噪声敏感建筑物集中区域内,必须在夜间连续施工作业的,由区县生态环境部门出具证明。
(下转第T2版)
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