以创新驱动精细化管理打造宜业宜居城市环境 临淄区综合行政执法局精心打造具有临淄特色的城市管理创新之路
近年来,临淄区综合行政执法局按照全市建设“现代化组群式大城市”的部署要求,牢固树立为人民管理城市的理念,对标学习先进城市管理经验,不断探索城市管理新模式、新方法,全面推行城市精细化管理,坚持大处着眼、细处着手,着力破除城市管理难题,依靠创新驱动城市管理,走出了一条具有临淄特色的城市管理创新之路。
采用特许经营模式,
积极探索城市管理市场化运作
为全面提升城市综合环境,根据新旧动能转换的工作要求,鼓励社会资本参与城市管理,依托深圳玉禾田集团的技术优势,实施城市管理市场化特许经营,在原有环卫市场化合作的基础上,按照“政企合资、特许经营”的模式,与玉禾田环境集团成立合资公司,政府与企业各占股份,共同经营城市管理,做到政企联合、各尽其职。合资公司全面负责临淄区的市政、园林、环卫等工作,环卫、市政管养、绿化养护全部建立了市场化运作机制,形成了覆盖“环卫+园林+市政+物业管理+生活垃圾分类+污水处理+乡村环卫一体化”的城市综合服务运营管理模式,创建了政府监管运营参与放心的“临淄模式”。同时,依靠信息化手段,采用特许经营模式,盘活现有的公共泊位资源,实施“临淄区智慧停车一期项目”,计划建设道路泊位约2418个、公共停车场泊位约601个,2019年10月底上线运营,计划年内开展二期项目,再建设道路泊位约2760个、公共停车场泊位约1016个。市场化的运作方式,有效破解了城市管理难题,改善了市民生活环境,城市管理水平得到显著提升。
转变管理理念,
持续解决市容管理难题
针对城管执法难点问题,变“管人”为“管城市”,多用服务和管理的手段进行治理,破解城市精细化管理短板弱项,逐步建立常态长效管理机制。
根治露天烧烤和餐饮油烟。以区政府名义出台了《进一步加强烧烤业管理的意见》,率先在全市制定了最严格的烧烤经营管理规定,建设了3处烧烤城,引导烧烤经营户进入烧烤城统一规范经营。出台了鼓励政策,政府财政补贴50%推广使用无烟烧烤炉,对不符合经营条件的烧烤经营户进行停业、搬迁,全市最早实现了城区内全面取缔露天烧烤。为保证大气质量的持续改善,对城区餐饮经营户及单位食堂进行了全面排查,要求全部安装油烟净化设施,仅用3个月时间就完成了城区600多家餐饮经营业户的油烟净化器的安装和检测,并定期进行清洗维护,大大改善了空气质量。
疏堵结合提升市容市貌。按照“因地制宜,逐步推进”的原则,打造城管驿站、便民疏导区等星级示范项目。新建了城管驿站3座,建设了便民市场10个,设置便民疏导区7处,规范“三修”便民摊点60余处,统一进行了摊位施划、标志牌安装,要求各经营业户在规定时间内规范经营,基本杜绝了城区流动摊点占道经营现象。推行“街长制”管理模式,在全区50余条路段制作安装街长制公示牌,责任到人,实行全天不间断巡查,及时清理店外堆放杂物、店外经营等。做好城区主要道路停放带划线工作,从硬件上优化停车环境。乱贴乱画清洗范围实现了城区主次干道全覆盖,并延伸到齐陵街道办事处驻地、齐都镇政府驻地道路及清田路,有效地解决了城市“牛皮癣”顽疾。
全面推进户外广告整治改造。每年按计划对城区道路逐条进行整治,已完成稷下路、杨坡路、大顺路等5条道路的治理,重点对大顺路、杨坡路、桓公路部分路段户外广告、城市建筑物外立面进行了全面治理,对沿街墙体进行了统一粉刷。组织对临淄大道两侧71块大型立柱式广告全部进行了统一拆除,拆除河辛路各类大型广告13块,彻底解决立柱式广告带来的各类隐患。在城区19条道路设置228块具有齐文化特色的公益宣传栏,成为临淄城市文化的一张特殊名片。
加强部门联动,
创建城市管理共治共享大格局
开展城管交警联合执法,发挥部门职能互补优势。协同区交警大队建立联合执勤执法机制,配备城管、交警联合执勤执法电动车20台,由区交警大队配备警力与城管执法队员配合进行工作,按照流动巡逻与固定检查相结合的执勤执法模式,协调做好占用机动车道、人行道、慢行一体道路摆摊设点等影响机动车、非机动车停放及通行的清理工作,解决了单一部门在城市管理执法中的不足。每周组织城管、交警联合开展至少2次车辆乱停乱放集中综合整治行动,有效地打击了车辆乱停放行为,提升了市容形象,初步形成“指挥有力、运转协调,网络健全、管理到位,处置有序、反应迅捷”的联动执法新格局。
探索基层城管工作新模式,打造“城市管理一体化示范街”。协同街道办事处进一步深化拓展街道社区行政服务分离改革,逐步理顺政府各部门的街道社区职能,以属地负责为主,整合城管、交警、公安、园林、环卫、市场监督、消防等部门职能,将社区行政服务分离后释放的工作力量充分下沉到基层网格中。按照“有明显特色、有借鉴意义、有推广价值、有示范作用、有井然秩序”和“无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱拴乱挂、无乱贴乱画、无乱停乱放、无流动摊贩、无店外经营、无裸露垃圾、无城市基础设施破损、无公共设施与公共资源乱侵占”的“五有十无”标准,在稷下路开展了“城市管理一体示范街”创建工作,对破旧墙体进行立面粉饰美化、门头店招进行统一规划设计,全面拆除沿街陈旧破损、有碍市容市貌、破坏建(构)筑物风格和城市风貌的各类户外广告,全面改善了城市面貌,为市民营造舒适的生活环境。
建设数字化城管指挥平台,助力城市管理转型升级。建设完成了住建部行业标准要求的九大标准子系统,依托天网工程、社区监控、公交站点等3600多个高清监控摄像头,实现了辖区范围区域全覆盖。将建成区划分16个责任网格,构建管理无缝隙、责任全覆盖的城市管理新格局。新建设了7处城管驿站,与数字平台联网办公,集执法、管理、服务一体,结合网格管理,管理触角延伸到城市每一个部件。拓展视频监控、户外广告管理、智慧环卫、部件采集更新管理、渣土运输管理、停车秩序管理等子系统,完善集智慧感知、信息采集、日常监管、综合考评、服务市民于一体的城市管理系统功能。城市管理由原来的粗放、低效管理转变为精准、高效管理,由突击运动式管理转变为日常性、连续性的数字化管理,由管理主体分散、职责交叉转变为一站式统一管理,大大提高了城市管理的工作效率。
推进园林市政环卫工作升级,
打造一流绿色生态景观
高标准实施园林绿化工程,建设高质量绿色生态城区。本着“夯基础、抓规范、塑亮点”的指导思想,不断完善园林绿地养护管理体系,大力推进园林绿化品牌建设,打造亮点景观。今年以来,先后高标准完成了遄台路北延南段、站前路东段绿化工程、淄江花园街头游园建设、晏婴公园提升改造工程,为市民提供了休闲娱乐好去处。依托“百人徒步大排查”行动,普查裸露地,对城乡接合部、城区道路、公园景区的裸露土地将进行高水平绿化,做到应补尽补无死角,完成临淄大道、桓公路、稷下路、牛山路、闻韶路、太公植物园、遄台路、晏婴公园等裸露绿地补植4.7万平方米。
认真做好市政设施管理,提升市政设施管养水平。配备专业人员对城区道路进行分片巡查,做好道路预防性养护、路面日常维护、照明设施安全排查工作,及时更换损坏的路沿石、隔离桩、井盖和路灯。为了保证汛期道路通行安全,减少积水带来的安全隐患,在桥涵、道路低洼段、河道出口等处新增42处“天眼”系统防汛监测点,在原有平台的基础上扩大了汛情信息实时采集、传输、存储和管理等功能,能够第一时间掌握重点防汛部位的积水情况,及时应对主汛期可能发生的各类突发性洪涝灾害,确保人民群众的生命财产安全。
推行以克论净、深度保洁,大力提升道路扫保水平。通过政府购买服务的方式,将环境卫生作业推向市场化,实现“作业”与“管理”分离,用市场手段破解环卫保洁难题。协调玉禾田合资公司新购置机械和设备,先后购买了电动三轮车、雾炮车、冲洗车、电动翻桶车等各类作业车辆,共计投入1600余万元。将每月15日定为“三清一化”道路卫生综合整治日,开展大清扫、大清理、大清洗和美化活动,对人行道、路沿石根部、道路隔离栏下方等重点区域进行精细化保洁,建立慢车道(辅道)、人行道等非机动车道道路冲洗、冲刷作业台账,并纳入日常考核范畴,做到“作业留痕、有迹可巡”,确保主次干道保洁达到“以克论净”标准。截至目前,临淄城区28条主次干道已全部实施“五冲五扫”作业模式。
发挥职能作用,
不断提升城市人居环境品质
精准管控,牵头做好建筑垃圾、渣土整治工作。对各镇、街道辖区内各类垃圾堆放点开展地毯式摸排,结合无人机航拍,深入镇、街道明察暗访等方式,对全区12个镇、街道非正规垃圾堆放点进行了彻底排查。召开全区建筑垃圾、渣土运输工作会议,对全区建筑垃圾、渣土运输工作做了分解安排,全区70余家相关企业参加并签订了承诺书。牵头公安、交警、住建等部门开展联合执法,每天上路检查渣土、商砼等工程运输类车辆,重点查处渣土车不覆盖或覆盖不严、渣土车带泥上路、渣土商砼车不按规定时间行驶等违法行为,共检查车辆740余辆,查处违法车辆60余辆,有效规范建筑垃圾、渣土运输市场秩序。
敢于攻坚克难,强力推进违法建设治理行动。按照全市违法建设治理工作的要求,掀起“拆违治乱风暴”,无缝隙开展宣传发动,全力推进临淄区清理违法占地、土地卫片执法、化工行业“打非治违”、“三改一建”工程、美丽乡村标准化建设等工作,并借势借力将长期困扰地方发展的违法占地、违法经营一并纳入治理范围,全面打响“三违同拆”攻坚战,对全区“三违”行为的“零容忍”实行查拆并行,以实实在在的拆违行动,展示了临淄区治违的决心,赢得了群众支持,树立了政府形象。全区共拆除违法建设420余万平方米,拆除面积位列全市之首。
加强城区噪音治理,营造健康的生活环境。探索高效的夜间执勤方式,做好夜间建筑施工噪音查处,建立动态管理档案,从源头治理建筑施工噪音污染。规范商业宣传活动噪音管理,对文体娱乐场所经营、户外宣传、商业促销等使用高音喇叭产生噪音的行为进行重点查处。组织开展广场舞噪音扰民专项整治,对广场舞队伍情况进行了摸底调查,为广场舞队伍统一配备了70余台低功率音箱,并签署广场舞文明公约,引导广大广场舞参与者文明健身、减少扰民。以中、高考期间噪音污染治理为重点,开展专项整治活动,安排好考点应急执勤,营造良好的考试环境。
与深圳玉禾田公司签订城市管理市场化运营协议
临淄区人民广场
签订智慧停车框架协议
整齐干净的新天齐美食城
在城区主要干道设置城管驿站
推进以克论净、深度清洁
公园精细化养护
开展规范非机动车停放专项整治
户外广告整治
在主要干道设置齐文化公益宣传栏
拆除立柱广告
联合开展渣土车检查
路灯管理
街长制公示牌
数字化城管指挥中心
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