用“六看”检验巡察工作的质效
巡察制度的生命力在于发现问题,形成震慑。发现问题深入不深入、精准度高不高,不仅关系到巡察组权威,更关系到巡察工作的震慑力和具体质效。通过对张店区巡察工作开展以来的系统调研和深入思考,笔者认为,要通过“六看”检验巡察工作的质效,切实把握好政治导向、问题导向和科学导向,确保巡察工作方向对、风向正、指向明、成效大。
一看被巡察单位的突出问题是不是真正排查到位。在全面梳理一般性问题的基础上,重点排查被巡察单位存在的突出问题。巡察工作不是业务巡察,而是政治体检。重点聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力及整治“四风”、财经纪律等方面的问题,重点审视党组织及副科级以上干部,可延伸至关键岗位中层及下属单位正职。领导班子存在问题是一个单位最为直观的问题,也是下一步巡察精准画像、重点谈话、重点排查的问题。问题的排查一定要精准,要善于围着问题走,瞄准权力运行的焦点、群众关注的热点、日常监督的盲点,紧盯政治上不讲原则、作风上落实不力、廉政上不知收敛、责任上不愿担当者,层层传导压力,弘扬正能量,让“散、乱、慢、卡”等“中梗阻”迎刃而解。
二看被巡察单位的政治生态和作风效能有没有明显改善。注重从政治上发现问题,聚焦“弱、缺、不力”及管党治党不严不实等重点问题,通过巡察前后进行对比,被巡察单位的政治生态有没有大的改观,焦点及突出问题有没有得到及时整治,干部担当有为的作风有没有得到持续改善,这一点对于检验巡察成果非常重要。如果一个单位正气不彰、管党治党不严、问题多发易发,通过巡察即知即改、立行立改并组织“回头看”督促整改落实,使其提振精神、及时纠偏、查缺补漏,能在较短的时间内让单位上下精气神为之一振、作风持续好转、精神风貌进一步改观,这也是政治巡察的重要落脚点。
三看被巡察单位对区委、区政府安排的重点工作是不是执行有力、务实到位。个别单位述职述廉报告得很好,但是对区委“高点定位、走在前列”发展战略及“两个责任”等具体内涵却不清楚,就很难落实好区委、区政府的决策部署。上级的决策部署和重点工作有没有在本单位各层级特别是主管科室落实到位,是不是高标准、严要求、担当尽责,不能光凭嘴说,更要看实际行动和质效支撑。有的单位搞上有政策下有对策,在具体执行上搞变通、作选择。例如,在自由裁量权把控上存在弹性执法、标准上厚此薄彼的现象。对区委、区政府安排的重点工作是不是真正到位,执行力怎么样,能不能一个声音喊到底,有没有落实到具体行动上,也是巡察工作的重点。
四看被巡察单位对全面从严治党特别是“三线”认知有没有显著增强。开展政治巡察是强化党内监督的重要方式,目的就是发挥震慑、遏制和治本作用,打通全面从严治党的“监督末梢”,推动全面从严治党走向严紧硬。要通过设立规定动作,以问卷调查、个别谈话、查看中心组理论学习等多种方式真正让他们在全面从严治党等方面有新的认识,比巡察之前更加重视。区委孙来斌书记在多次会议上强调树牢“三线”意识,告诫党员领导干部要牢牢守住做人做事的底线、党规党纪的红线、法律法规的高压线,以此知止收手。“三线”意识有没有牢记在心、最基本的应知应会知识有没有熟记、在巡察结束后有没有真正入脑入心、转换为行动自觉,这也是开展巡察应有之义。
五看巡察报告画像是否精准,聚焦问题是否到位。巡察报告是对巡察工作比较全面的展示,巡察过程中做了哪些工作,措施力度如何,方式方法是否科学到位,最终都将通过巡察报告展现出来。真正发现的问题,固化的问题线索,也将通过巡察报告加以体现。要带着问题下基层,吹开浮土找裂纹,盯住问题不放手,充分运用机动灵活战术,雷霆出击、攻其不备,让问题无处遁形。最终检验巡察工作成效,一是看突出问题排查出多少?二是看巡察报告的质量,完成一个平实鲜活、可查可用、纲举目张的巡察报告至关重要。
六看群众对巡察整改满意不满意。巡察工作成效如何,最终都将落实到群众满意不满意这一条标准上。特别是有服务窗口、有行政事业收费职能、有审批事项、有执法权的单位,更加注重内部职工及服务对象对被巡察单位满意度是不是有明显提升。要着重了解被巡察单位有没有一次性告知服务对象相关事项,让群众少跑腿；是否还存在门难进、脸难看、乱作为、不作为、“吃拿卡要”等情况。要着重了解在“十项突破”考核中是不是存在着凭“感情”看“关系”,不看工作,不看绩效,出现考核不公正、不透明等问题。坚持用心聚力抓整改,把从严从高的标准贯穿始终,做到建档立卡、即知即改、立行立改、全面整改,以风清气正、担当实干赢得群众的真正认可。
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