做好“三个结合” 优化农业发展环境 ——淄博市农业行政执法支队“百个科室社会评议”活动工作纪实
淄博市农业行政执法支队2008年成立,为正科级全额事业单位。主要职责是:受市农业局委托,负责农业法律法规的执法工作,对违犯法律法规的行为和案件进行查处；负责法律法规的宣传教育和普及工作。
支队自成立以来,一直秉承“立队为公执法为民”的执法理念,大力推进农业综合执法规范化建设,执法装备逐步加强,执法制度不断完善,执法力度不断加大,执法人员素质能力明显提升,农业综合执法规范化程度明显提高。执法案卷连续多年被评为全国、省、市优秀执法案卷,连获两届省农业执法竞赛第一名；先后被确定为“全国农业综合执法规范化建设示范单位”、“省农业综合执法示范窗口”、“市行政执法文明示范窗口”、“全国农业综合执法示范窗口”、振兴淄博劳动奖状,被誉为全省农业综合执法的一面旗帜。
市农业行政执法支队被确定为全市“百个科室社会评议”活动评议单位后,市农业局高度重视,专门成立领导小组,研究制定了《参加“百个科室社会评议”活动工作方案》,确定以参加今年社会评议活动为契机,以评议促整改、以评议促优化、以评议促发展,做好“三结合”,进一步加强作风效能建设,努力提高执法效率和水平,保障农业生产和农产品质量安全,为推动落实“一个定位、三个着力”总体要求,实现农业发展“六个新突破”营造良好环境。
强化服务意识
优化农业发展环境
将社会评议与具体农业执法工作相结合,围绕农业生产安全,进一步强化服务意识,优化农业发展环境。
一是扎实开展农资市场、农产品生产基地监督检查。坚持日常执法与集中执法相结合,以加强源头治理、市场整顿和长效机制建设为重点,以落实责任制、强化服务指导为手段,积极开展春、夏农资打假活动和“百草枯”专项整治行动,实现监管全覆盖。目前支队共开展执法检查1000余人次,检查经营网点300余家次,农民专业合作社、农产品生产基地、“三品一标”认证单位等149家；立案查处违法行为29起。自成立以来,无一行政复议和提起行政诉讼案件。
二是扎实开展监督抽检。年抽检农资样品300余个,实行“检打联动”,对检测不合格农产品依法进行立案查处并追溯处理,农资市场经营秩序明显好转。年抽检农产品样品480个,并对不合格农产品按照执法权限依法进行查处,并进行追溯处理。
三是扎实开展法制宣传。组织开展了送农业科技下乡活动和科技周活动,采取实物展示、发放宣传资料等方式对农业法律法规知识进行宣传,对假劣农资识别进行现场指导,发放宣传材料3万余份,有效提升了农民群众依法维权的意识和能力。
优化服务流程
规范农业综合执法
将社会评议与农业综合执法规范化建设相结合,优化服务流程,统一服务事项标准、操作规范,做到服务优质化、行为规范化。
一是规范外部流程。严格遵守《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》,源自检查发现、监督检查、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交代等的涉嫌违法行为,经初步调查核实确有违法行为发生的,5个工作日内提出立案建议并报市局领导审批。一般案件自立案之日起,在3个月内作出处理决定。
二是细化内部流程。建立健全了行政执法登记、行政执法公开、执法案件限时办理、重大处罚案件审理、执法过错责任追究、罚缴分离、案卷评查、执法统计等14项基本行政执法制度。积极探索执法评议考核,强化农业执法的监督,严格落实行政执法责任制,严格执行“案件办理四个一”制度,加强对案件审核把关,确保事实清楚、证据确凿、处罚合理、依据得当、程序合法、文书规范。开展案卷评查,规范文书制作。以案卷评查为切入点,提高农业综合执法规范化水平。积极组织并参加各级各部门组织的案卷评查活动,积极参加部、省、市优秀执法案卷评选,在全省农业综合执法规范化建设和案卷制作方面居领先地位。
三是实行政务公开。严格落实政务公开有关规定,通过淄博机构编制网、淄博法制网等网络平台向社会公开支队岗位职责、权力清单、执法依据、办理流程、办理时限,明确行政处罚自由裁量权标准；同时在办公场所公开支队职责职能、执法依据、办案流程、执法制度、执法承诺等事项；从2014年起,全面实行网上办案,规范执法行为,自觉接受社会监督。行政处罚案件信息公开率达到100%。
强化作风建设
树立农业执法良好形象
将社会评议与支队作风建设相结合,树立农业综合执法良好形象。
一是公开承诺践诺。支队从主动作为、热情服务等5个方面主动向社会公开承诺,积极践诺,工作时间统一着装,统一文明用语,执法过程中主动亮职责、亮身份,严禁接受执法相对人吃请,做到热情耐心、细致周到、文明礼貌；及时告知当事人依法享有的权利、义务和救济途径,并对办结案件进行自我评议,确保公正执法、文明执法,努力树立良好的农业执法形象。
二是认真接待处理群众的来信来访,件件有答复,事事有回音。特别是做好农业生产事故调处工作,针对农业生产事故的发生,快速、准确地解决生产事故的调处工作,切实减少农民损失,维护群众利益。
三是抓好党风廉政建设。深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》,严肃工作纪律；认真落实党风廉政建设主体责任,层层签订了《党风廉政建设责任书》,深入推进党风廉政建设。班子成员认真履行“一岗双责”,严格廉政风险防控管理。严格执行行政权力清单,做到法定职责必须为,法无授权不可为；严格遵守《淄博市行政执法人员文明执法若干规定》和农业部“六不准”,并结合支队实际制定了《支队执法人员行为规范》,严格落实执法工作纪律。
(通讯员臧传军)
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