行政审批:高效率低成本阳光化 □本报记者 董淑凤
10月21日,市环保局行政审批窗口工作人员有条不紊地把淄博傅山热电有限公司《1×170t/h、1×220t/h锅炉烟气脱硝项目》的材料经审核、网上公示、出具审批意见等程序后,在半个工作日内就将淄博市第一个“先批后审”试点项目审批成功,为项目落地和后续推进赢取了宝贵时间。这一举措标志着淄博市打破了项目审批“先审后批”的固有模式,变“审批”为“批审”,为提高企业投资效益奠定了坚实基础。
2013年初,市委、市政府明确提出了深化行政审批制度改革的任务目标:努力打造行政审批事项最少、审批效率最高、审批收费最低的城市。为此,淄博市立足实际,主动作为,通过市行政服务中心这一综合公共服务平台,努力实现“三最城市”目标,真正为企业和群众提供高效率、低成本、阳光化的行政审批环境。
淄博市是组群式城市,各区县相隔甚远,过去,一个建设项目的审批需要市里、区县来回地跑,给企业带来很大负担。去年11月,市行政服务中心针对建设项目启动了市、区县联动的部门联合审批制度。今年,又在全国首创了市与区县远程视频联动审批机制,涉及住建、环保、消防等18个部门的57个联审事项,审批时限在法定基础上再减30%,原来建设项目审批需要1年至1年半,现在最长80天,效率大幅提升。目前,已视频联审55个企业项目,涉及项目资金92.7亿元。
市行政服务中心在设立具体负责联审协调和落实工作办公室的基础上,开发了建设项目联合审批系统和远程视频联动审批系统,对全市范围内的基本建设项目和技术改造项目审批统一管理,各部门不再单独受理或办理建设项目审批。同时,该中心推行行政服务标准化工作,实现了“找谁审批都一样,谁来审批都一样”的目标。
首席代表制是确保联审工作顺利推行的基础和保障。首席代表都是各部门业务骨干,受部门或单位授权委托,全权负责本部门单位建设项目联审事项的办理和协调、督办工作。“他们既是行家,又有权限,既节约了成本,又提高了效率。”办事群众这样评价说。
通过行政审批网络监控系统和电子监察系统,各级领导、纪检监察部门和市行政服务中心对所有建设项目联审涉及的事项实现了从受理到办结的全程监控,确保做到在联审过程中所有工作有错即改、有错必纠。
今年9月,淄博市在全省率先启动了建设项目前置审批区域化评估评审工作,并选取了新能源新装备产业园为试点园区。区域化评估评审,就是在建设项目进入功能园区前,将功能园区整体提前完成有关评估评审,形成整体评价,实现成果共享。比如,新能源新装备产业园包含规划环境影响评价报告、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告等9个项目,这些项目由政府提前审批好,全部算下来,可为企业节约近1年时间。
“转变政府职能,必须出实招、办实事。下一步我们将继续提高行政审批效能,优化营商环境,早日实现‘三最城市\’”目标。”市行政服务中心主任张志超对记者说。
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