坚持党的领导与依法治国的统一
□刘文兵
党的十八届四中全会《决定》对坚持党的领导与依法治国的辩证关系作出了重要论述,指出“党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。”这一重要论述对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家具有十分重要的现实意义和长远的战略意义。
党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。长期以来,有人把党的领导与依法治国对立起来,一提法治,就认为是否定党的领导；一提党的领导,就认为否定法治。他们没有认识到法律与党的路线方针政策是不矛盾的,没有认识到加强党的领导与依法治国是统一的。坚持党的领导与坚持依法治国,两者之间并非相互排斥、相互对立,它们是有机统一、相互促进的关系。
建设社会主义法治必须坚持党的领导
建设法治国家是一项艰巨而又复杂的系统工程,任何国家都不可能在一盘散沙的状态下完成这一工程,必须有坚定有力、集中统一的领导和部署。在中国这样一个拥有13多亿人口、情况极为复杂的发展中大国建设法治国家,更需要有自上而下坚强统一的领导和统一的意志,坚决果断地一体推进。我国宪法确立了中国共产党的领导地位,坚持党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国的题中应有之义。改革开放30多年来,我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局,有计划、有重点、有步骤地开展立法工作,仅仅用几十年时间,到2010年,形成了中国特色社会主义法律体系,总体上解决了有法可依的问题。在有法可依的问题总体解决之后,广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。正是基于这样的情况,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,就是要在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。这一伟大而又复杂的系统工程,只有在中国共产党的领导下才能有序推进,人民当家作主才能充分实现。因此,在坚持党的领导的前提下实行依法治国,既是我国社会主义法治建设的一条经验,也是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别。如果离开了党的领导,依法治国就会迷失方向,就不可能保证依法治国的社会主义性质。
党的领导必须依靠社会主义法治
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党要领导人民实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略目标,要提高党的执政能力和执政水平,促进国家治理体系和治理能力现代化,就必须全面推进依法治国。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。坚持依法治国是新的历史条件下加强和改善党的领导的必然选择,也是实现和保障党的领导取得成功的最佳途径。《中国共产党章程》规定“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家的立法、司法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”。中国共产党作为执政党,要转变领导方式和执政方式,把法治作为治国理政的基本方式,就必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略与依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。这样,才能保证我们党既能依据宪法法律治国理政,又能依据党内法规管党治党,实现依法执政,努力把国家引导到法治的轨道上,从而科学地处理好党和法律之间的关系。
总之,没有党的领导,就不可能建设中国特色社会主义法治社会；没有依法治国,就难以实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。正确认识和处理党的领导与依法治国的辩证统一关系,是全面落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重大课题,更是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要全党上下团结一致、全国各族人民齐心协力,认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国的各项战略任务。
作者系淄博市委党校党的建设教研部主任、教授
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