认真履行职责 服务经济促发展 □市财政局党组书记、局长 卜德兰
市财政局认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务,加快完善财政政策体系,深入推进优化营商环境,切实做到整改“四风”问题与推进重大项目建设、促进经济转型升级同谋划、同部署、同推进,以服务经济社会发展的实效检验教育实践活动的成果。
一、支持做好“加减乘”促转调工作
围绕市委、市政府决策部署,加快构建与做好“加减乘”促转调三篇文章紧密衔接的财政政策激励机制,提升经济发展的质量和效益,巩固壮大财政增收基础。一是支持强基固本做“加法”。安排工业结构优化升级专项资金10987万元,重点围绕市政府公布的2014年重点技术改造项目,大力实施主导产业“铸链”提升工程,为企业技术、装备、工艺流程升级改造等项目提供有力保障,提升了传统产业内涵发展水平。二是支持节能环保做“减法”。安排节能减排专项资金7800万元,鼓励引导高污染高耗能企业转移、压减过剩产能,支持大气污染防治、黄标车报废和煤矿、非煤矿山关闭等工作开展,加快了高污染高耗能产业转型发展步伐。三是支持创新驱动做“乘法”。安排资金31493万元,从20条高新技术产业创新链中筛选重点项目进行扶持,重点支持打造新材料、精细化工、新能源及节能环保装备等五大战略性新兴产业集群；健全完善财政支持服务业发展的政策措施,优先支持发展金融保险、现代物流等生产性服务业,支持改造提升传统服务业,激发了战略性新兴产业和现代服务业倍增发展效应。
二、有效放大财政杠杆效能
积极推进财政和金融有机结合,进一步加大财政政策激励力度,加大融资支持力度,有效放大财政杠杆效能,保障全市重点项目建设的资金需求。一是建立财政政策与金融政策联动机制。累计安排9亿元财政资金实行“以存引贷”,安排6000万元的技改和战略性新兴产业贴息资金建立与银行信贷的联动机制,通过注册资本、加大奖补力度等方式分类推进政策性担保体系建设,有效撬动金融投资投入实体经济。二是抓好产业基金运作管理。建立总额20亿元、首期10亿元的产业基金,通过阶段性股权投资、子基金引导投资和过桥还贷等方式,支持成长型、创新型企业发展,增强财政对转调创新的市场化支持功能。三是加大市场化融资支持力度。积极探索运用市场化机制筹集资金,灵活运用中期票据、短期融资券、政策性贷款、商业贷款等多种融资方式,保障重大建设项目资金需要。市城市资产运营公司成功发行20亿元的银行中期票据和23亿元第三期城投债券,成为全国首家通过市场流程获准发行中期票据的地市级城投类企业,淄博市成为全省首个成功发行三期城投债的城市,为重点项目建设提供了有力的资金支持。
三、积极推进营商环境优化
立足转变财政职能、提高行政效率,积极推进正税清费,认真落实简政放权,有效维护各类市场主体权益,进一步优化营商环境。一是规范建设项目收费。深入推进建设项目收费“一费制”改革,对建设项目实行“一次预收、办结决算、及时分割”的收费管理方式,对需要减免缓的,由财政部门按照规定汇总报市政府审批后执行,有力推动了政府职能转变、收费环境净化。二是清理规范行政事业性收费。认真落实国家和省清理规范行政事业性收费有关规定,向社会公开行政事业性收费和政府性基金目录,取消、免征110项行政事业性收费,降低23项收费标准,有效减轻了中小企业和居民负担。三是治理规范经营服务性收费。在全市范围内部署开展清理规范经营服务性收费专项活动,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派,切实降低企业项目建设和发展成本。四是落实重大项目建设规费减免政策。认真落实国家和省关于城市基础设施建设相关税费减免政策,去年以来,累计减免城市基础设施建设项目各项税款3.18亿元,有效降低了项目建设成本。
四、全面推进惠民政策落实
按照“守住底线、保障重点、完善制度、引导舆论”的总体要求,以落实民生政策为核心,以加大财政投入为手段,加快健全基本公共服务体系,统筹做好各项民生工作,确保各项民生政策落到实处。一是加快发展现代农业。安排3.61亿元,加快构建新型农业经营体系,积极推进村级公益事业“一事一议”财政奖补,深入推进“十万农户脱贫奔康工程”实施,集中扶持太河库区水源地生态补偿和生态经济发展重点领域项目建设,有力促进了农业持续增效、农民持续增收、农村持续繁荣。二是加大民生保障力度。进一步加大民生和重大社会事业投入,支持做好民生政策提标扩面工作。提高居民最低生活保障标准和城乡居民医疗补助标准,启动实施新生儿遗传代谢性疾病免费筛查和农村妇女“两癌”免费检查工作,购买公益性岗位安排困难群体就业,支持提高乡镇特别是艰苦边远地区工作人员津贴补贴水平,进一步增强财政的基本公共服务保障能力。三是打通服务群众“最后一公里”。建立基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,进一步健全基层财政服务保障体系。提高镇办、村居落实政策、兑现资金、加强监管的能力,实现惠农政策落实、涉农资金发放、民生服务事项的“一站式”办结、“一体化”管理,打通了联系服务群众“最后一公里”,财政联系群众、服务群众的效能和水平得到有效提升。
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