标本兼治　突出重围 ——访市环保局局长于照春

美丽的猪龙河

大气污染治理,应该是治标与治本相结合,先治标,后治本。淄博目前这种产业结构都是依托煤炭、矿石资源发展起来的。改变这种局面最根本的措施,是调整产业结构和燃料结构,这是治本。但治本,需要相当长一段时间。治标就是治感官上的东西,让百姓感觉到空气质量变化了。通过控制煤炭的煤质,调整煤炭的燃烧方式和能源结构,适当削减耗煤量,增加清洁燃气用量。先治标再治本适用于淄博的大气污染治理。

——于照春

□本报记者王奇通讯员高忠传

今年3月份,市环保局被确定为市人大开展专项评议工作的部门之一。活动开展以来,市环保局收到各级人大代表提出的90条意见建议,其中绝大多数是对大气环境质量改善状况提出意见建议。目前,淄博市空气质量改善如何?市环保局又做了哪些工作?取得了哪些突破?针对百姓最为关心的话题,记者采访了市环保局局长于照春。

记者:淄博市今年环境保护的重点任务是什么?

于照春:今年,市环保局的工作,与市人大评议、群众路线教育、大气污染防治议案的办理这3项工作紧密结合起来的。安排的环保工作计划,紧紧围绕淄博市的结构调整和生态保护两场攻坚战以及“加减乘”促转调三篇文章,首先,按照分工,环保重点做减法的文章,实质上是结构调整和重点耗能企业治理。结构调整通过关停淘汰一部分落后产能、过剩产能、土小企业,治理一部分高排放高污染企业,把污染物的排放总量降下来,为经济发展腾出总量空间和环境容量的空间。其次,在“加法和乘法”方面,市环保局要在产业链的连接和高新技术产业引进方面,做好提速增效。

今年,环保的中心工作围绕改善空气质量、保障环境安全、服务科学发展的主线来展开,围绕这条主线,首要任务是改善环境质量。环境质量不改善,人民群众的环境权益就得不到保障。第二,保障环境安全。对一些高风险的行业实施预案管理,对今年淄博市的应急物资,建立了物资库,分散在相关企业,确定储备量和联系人,确保发生危险事故,能够及时调运应急物资,保证应急工作顺利展开,这项工作今年需要完善。同时,重金属的防控,也是应急工作的重点。防止重金属对土壤和饮用水造成污染,对人体造成伤害。第三,是在服务科学发展上面出台了相关政策。

记者:空气质量是百姓最为关心的话题。今年围绕大气污染防治方面,做了哪些工作?

于照春:大气污染治理,应该是治标与治本相结合,先治标,后治本。淄博目前这种产业结构都是依托煤炭、矿石资源发展起来的。改变这种局面最根本的措施,是调整产业结构和燃料结构,这是治本。但治本,需要相当长一段时间。治标就是治感官上的东西,让百姓感觉到空气质量变化了。

根据标本兼治的治理思路,一是坚决打好“四项攻坚战”。重点燃煤行业综合整治方面,全力推进热电、钢铁、焦化、水泥、建陶、耐火等6大重点燃煤行业487家企业的规范治理工作,加强调度考核和规范验收,对未按时完成治理任务的实行压产、限产、停产措施,研究制定驻厂监管制度,确保整治措施落实到位。

在对燃煤行业进行治理过程中,稍微滞后的是钢铁行业和焦化行业。今年受经济下行的影响,这两个行业亏损相当严重。淄博市没有焦炭,很多企业就买进焦炭炼成焦,然后再卖出去,焦炭卖到了外地,但是大气污染和水污染却留在了淄博。现在针对淄博市8家焦化厂,下一步要逐步淘汰取缔。通过倒逼产业结构调整和环保政策,进行标准倒逼和征收高标准排污费,通过这样的倒逼手段,将这些污染企业逼走。

扬尘污染治理方面,根据不同种类制定工作督导措施和考核办法,明确部门责任,组织开展错时执法、交叉执法和联合执法,减少扬尘污染排放。黄标车报废淘汰方面,配合公安部门联合开展提前报废淘汰补贴工作,落实各项禁行、限行等管控措施,截至目前,淘汰黄标车1454辆,补贴金额1222.67万元。同时,积极与省厅对接,争取“黄改绿”试点项目及相关政策,进一步减少淄博市黄标车数量。露天矿山综合整治方面,全市78家矿山企业,关停3家,75家整治完毕,达到规范开采的条件,同时加强后续督查,落实整治措施。

二是配合实施燃煤控制措施。市环保局今年积极探索了煤炭的清洁化燃烧技术。做了一些超低排放的试验,引进了先进的治理技术。最近淄博市和太原市的煤炭交易中心草签了协议,准备在淄博建设交易中心,交易中心建立起来,把山西的优质煤炭引进来,进行合理配煤。脱硫脱硝除尘等环保基础设施完善的,可以适当吃点“粗粮”,即煤质稍差而价格较低的煤。设施一般的,配套不全的,或者工艺不先进的,就得吃细粮,以此降低污染排放。

三是开展独立调查,严格行政执法。对气象站、凤凰山、新区、东风、双山等环境质量反弹严重点位及周边开展独立调查,查清污染原因,提出明确的解决措施和办法；深入分析全市环境空气质量变化趋势,开展错时执法,在早晨、傍晚、凌晨等监管相对薄弱时段开展集中专项检查,完善环境执法的无缝隙全覆盖网络。两项措施改变了传统的“朝九晚五”执法模式,不定时开展突击的独立检查,针对性强,对解决突出问题起到了明显成效。

四是积极推广先进治理技术。在华能白杨河电厂开展超低排放技术工业试验,目前已基本成功,省环保厅高度重视,拟在淄博市召开现场会,在全省推广；大力推广天燦环保科技生产的无毒脱硝催化剂,代替传统的钒钛系催化剂,减少二次污染；高标准推进新的环境监控中心建设,努力实现大气污染防治的数字化、智能化。

记者:在密切联系群众和联动执法方面,市环保局取得了哪些突破?

于照春:首先,今年市环保局在行政审批方面做到了最大限度简政放权,全面提升服务效能。对排污费减免缓交许可等4项原行政许可事项进行了取消或改变管理方式,仅保留建设项目环境保护审批等4项；市级及以下环保行政许可事项一律不收费。实行“一口受理、并联审批、限时办结、高效服务”,环评审批办结时间在国家规定时限一半内进一步缩短为国家规定时限的三分之一,对重大项目实行提前介入和全过程跟踪服务；开辟“绿色通道”,严格执行问责制、承诺服务制、限时办结制。其次,与淄博人民广播电台联合开辟了《环保热线》民生栏目,每周一期,由市环保局领导班子成员带领区县局和局机关科室、局属单位的主要负责人上线,直接解答人民群众关心关注的环境问题,听取人民群众对环保工作的意见、建议,搭建一条环保部门与人民群众之间的沟通桥梁。这档节目基本上直接面对农村听众、面向基层,能够得到偏远区域的信息,对强化管理、提升形象发挥重要作用。第三,针对中心城区异味投诉突出现象,对中心城区周边重点污染区域,开展24小时不间断专项巡查,在不同区域设立“前哨站”,发现异味后,第一时间溯源,并严厉查处限期整改,中心城区异味扰民现象明显改观。积极探索异味治理投诉的部门联动工作方式,在临淄区发放异味投诉明白纸,针对化工异味、油烟异味、垃圾焚烧异味、下水道异味等,分清部门责任,让群众针对不同异味明白该向哪个部门投诉,由谁负责,怎么解决。

在政法联动执法方面。首先是合力打击环境污染犯罪。今年以来,市环保局制定出台实施细则,发挥职能优势,与公安、交警、交通等部门加强协调配合,开展了一系列联合执法行动,构建了刑事司法与行政执法有效衔接的长效机制。；另外,积极推进边界联动执法。在环保部门边界联动执法的基础上,探索建立环保检察联动机制,在周村区和邹平县建立了环保、检察四方联动工作机制,每月召开联席会议,交流工作情况,制定工作措施,共同打击边界环境违法犯罪行为。

记者:目前,淄博市在环境质量治理方面还存在哪些问题?

于照春:尽管做了很多工作,淄博市在环境改善方面还有许多不完善的地方。环境执法监管力量仍显弱化。法律门槛高,环境执法止步于行政执法的问题仍然存在。除在线监控数据造假外,针对大气环境污染还没有具体的刑事追责认定标准,没有刑事司法依据可以借鉴；危险废物鉴定机构缺乏,认定困难,影响案件移交和对违法行为的打击。另外,规章制度的完善和落实需要一个过程。目前,市环保局在各项整治问题和重点工作上,已经制定了工作程序和制度,但部分制度还在试行阶段,需要不断完善和优化。有些工作例如信访办理、会议接待、信息公开等虽然有了工作程序,但需要后续不断的督导落实,这方面还需要加强。下一步,市环保局将根据人大评议的工作安排,以人大代表的意见建议和查摆剖析的问题为重点,围绕中心工作,做好“加减乘”促转调三篇文章,在推进结构调整、改善环境质量、狠抓环境执法、强化队伍建设、转变工作作风等方面,完善制度、推进落实,努力为建设生态淄博贡献力量,让人民群众共享环境治理的成果。

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