安其身 暖其心 解其忧 ——市司法局扎实做好社区矫正和安置帮教工作纪实□通讯员 刘昌桥 张琳
编者按:市司法局高度重视社区服刑人员和刑释解教人员帮教工作,将其作为深化平安建设、创新社会治理的一项重要民生工程来抓。今年以来,市司法局结合开展党的群众路线教育实践活动,深入实施维护稳定安民心工程,切实加强社区服刑人员、刑释解教人员监管教育帮扶工作,最大限度地消除不稳定因素。
社区矫正
非监禁的刑罚执行
早上6点,小王就起床了,今天,他要到张店区社区矫正管理教育中心参加集体学习和公益劳动。小王是一名社区服刑人员,一年前,因交通肇事罪被判处有期徒刑一年,缓刑三年。小王非常珍惜这次不入狱的改造机会,他说,他要好好表现,让父母安心。在淄博市,像小王这样的社区服刑人员有3500多人,他们由各级司法行政机关负责管理。
社区矫正作为与监狱矫正相对的一种刑罚执行方式,是指将判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行、剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下,在判决、裁定或决定生效的期限内,不脱离社会,矫正其犯罪心理和行为恶习的一种非监禁刑罚执行活动。我国的社区矫正工作从2003年开始试点,2005年扩大试点,2009年全面施行。2012年初,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定下发的《社区矫正实施办法》,明确规定司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。
为使这一特殊群体顺利回归“阳光地带”,改过向善,重塑新生,市司法局坚持“四个”注重,积极推进社区矫正工作,为他们在家门口铺就起“新生路”,取得良好的法律效果和社会效果。
注重抓好队伍建设。经过上下共同努力,淄博市司法行政机关在全省率先理顺司法所管理体制,全面落实司法所空余政法专项编制。在此基础上,市司法局加强司法所工作人员的业务培训,着力打造一支执法严格、爱岗敬业的社区矫正专业执法队伍。加强社区服刑人员矫正小组建设,着力建好由村(居)民委员会、社区服刑人员所在单位、家庭成员、保证人等组成的帮教队伍。同时,积极组织动员法律工作者、离退休干部等社会志愿者参与社区矫正工作,形成工作合力。
注重完善制度体系。建立了《淄博市社区矫正工作实施细则》、《淄博市社区矫正工作制度》等一整套工作制度和规范,对社区服刑人员的接收、管理、教育、考核、奖惩等执法环节和流程作出明确规定,进一步规范了社区服刑人员的矫正行为,建立起覆盖社区矫正全过程的制度体系。
注重信息化建设。坚持向科技要警力,运用GPS手机定位技术,对所有社区服刑人员实施24小时动态监管,建立起隐形的电子围墙；运用社区矫正信息管理平台,建成市、县、乡三级互联共享的社区服刑人员基本信息库；建立分段评估,分类管理、分级处遇监管模式,严格落实社区服刑人员报到、居所变更、外出请销假等监管制度；坚持畅通“出口”,对不服从管理的社区服刑人员,依法收监执行。目前,全市有10名社区服刑人员被收监执行。
注重教育帮扶。充分发挥社区矫正攻心治本作用,社区服刑人员报到时,进行首次谈话,全面掌握矫正人员家庭情况、犯罪原因、悔过情况等；坚持因人施教,一人一个帮教小组,一人一套矫正方案,一人一份矫正档案；定期开展走访,全面掌握社区服刑人员的工作生活情况；有计划、有目的地组织开展公益劳动,组织开展思想教育、法制教育、社会公德教育；注重心理矫正,聘请心理咨询师参与矫正工作全过程；认真落实社会保障及救济政策,帮助社区服刑人员解决生活和工作困难,让他们感受到党和政府的温暖。
安置帮教
非强制性扶助教育和管理
近日,淄川区昆仑镇的张化清(化名)迎来其大喜的日子——在市、区司法局的帮助下,这名昔日浪子出狱二年,不仅找到了工作,还娶上了媳妇,过上了安稳的日子。这仅仅是淄博市安置帮教工作的一个缩影。
近年来,市司法局坚持把刑释解教人员安置帮教工作作为加强和创新社会治理的重要内容,坚持“暖其心、安其身、立其业、促其变”的工作思路,实施“三步走”工作法,做到了“掌握苗头超前帮、加强管控跟踪、发现问题及时帮”。
第一步,坚持帮教工作向狱所延伸,组织服刑人员亲属到监狱亲情看望,进行面对面帮劝,同时,积极帮助服刑人员解决家中实际困难,超前做好帮教工作。市司法局联合彩虹公益发展中心开展了服刑人员困难家庭未成年子女帮扶活动,为其提供物质心理帮扶。
第二步,突出抓好衔接管控,落实必送必控制度。与驻地监狱联合,组织工作人员深入监狱,为即将刑满释放人员讲解有关政策知识,消除他们出狱前迷茫恐惧心理。出狱后,各级司法行政机关积极帮助刑释解教人员尽快落实入住地点,协调公安机关尽快为其办理落户手续,避免脱管漏管。对“无家可归、无业可就、无亲可投”的三无人员,积极协调当地党委政府接回,并予以妥善安置。
第三步,认真做好适应性帮扶工作。突出抓好刑释解教人员的就业安置,为农村籍的刑释解教人员主动落实责任田；鼓励和支持有能力的刑释解教人员自谋职业；对生活特别困难的刑释解教人员给予救济,解决生活来源。五年来,全市共接收安置帮教对象5000余名,安置帮教率达96%以上,重新违法犯罪率逐年下降,基本控制在2%以下,有力地维护了社会和谐稳定。
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淄博新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离淄博再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。