转变土地利用方式　提升科学用地水平 □副市长　刘东军

今天是第24个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是:节约集约利用土地,转变土地利用方式。这一主题旨在贯彻落实党的群众路线教育活动要求,宣传土地国情国策,在全社会继续营造保护土地资源、保障经济发展的良好氛围,推进国土资源管理观念的更新和土地利用方式的转变,为经济社会持续健康发展提供有力保障。

近年来,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度,国土资源管理秩序持续稳定好转,淄博市成功创建为“全国国土资源节约集约模范市”。同时也要清醒地看到,随着工业化、城镇化加快推进,土地供需矛盾日益突出,加之淄博市人多地少,耕地后备资源严重不足,土地保护面临巨大压力。面对新形势、新任务的要求,既要保护资源,又要保障发展,就必须切实提高节约集约用地水平,转变土地利用方式。

要严格按规划管地用地。进一步强化土地规划管控,严格生态保护红线划定,坚定不移地实施主体功能区战略,在土地利用规划中明确开发强度,划定生产、生活、生态空间,严格落实规划和用途管制,认真贯彻生态保护优先原则,把节约集约利用土地、转变土地利用方式的要求贯穿到国土资源管理的各个环节,使有限的土地资源发挥最大的效益,不断提高国土资源利用效率和对经济社会发展的承载能力。

要坚守耕地“红线”不动摇。保护耕地是一项基本国策,任何时候都不能动摇。要认真落实耕地和基本农田保护目标责任制,进一步强化各级政府的主体责任,层层落实耕地保护目标、责任和措施,努力做到新上项目从严从紧控制占用耕地、避让优质耕地。要严格耕地占补平衡管理,严格实施耕地先补后占制度,坚持统筹规划、先建备补、占优补优,确保耕地总量动态平衡。要大力提高耕地质量,抓好高标准基本农田建设,严格规范项目管理,严把项目质量关,加快建立多元投资、分类管理、市场运作、社会监督的土地整理项目管理机制,加强后期管护,落实监管责任,确保农田质量。

要深入推进节约集约用地。严格落实节约集约用地政策,改进土地计划管理,合理调整用地结构、布局和开发时序,稳步推进城镇低效用地再开发,强化工业园区用地内涵挖潜,因地制宜盘活农村建设用地,深入推进工矿废弃地复垦利用,推动资源开发整合。要以国土资源利用结构调整和方式转变,促进经济结构调整和发展方式的转变,按照区域协调发展、产业转型升级、城乡一体化发展的要求,搞好国土资源供应结构和利用结构的优化调整,统筹城乡土地利用,鼓励地上地下立体开发,探索基础设施综合利用。要严格土地准入条件,积极推进土地资源节约集约利用标准体系建设,对重点项目提前准备,尽早做好前期各项手续办理,确保及时供地。

要进一步完善责任机制。节约集约用地,不仅是国土资源部门的重要任务,更是全社会的共同责任。要进一步健全完善节约集约用地的标准体系和考核机制,严格实施责任目标考核,切实增强各级各部门依法管地、依法用地的责任感和主动性。要围绕构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局,全面落实共同责任机制。各级党委、政府要大力支持国土资源工作,加强组织领导,落实属地责任；各有关部门要立足自身职能,积极配合协作,构建国土资源管理的强大合力；社会各界要加强对国土资源法律法规的学习,主动参与国土资源管理,自觉履行节约集约用地义务,共同营造良好社会氛围,让“珍惜土地、节约用地”成为全社会的共识。

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