治理占道经营须多管齐下 □高新区城市管理行政执法局党支部书记 王乃喜
当今时代,一个城市的发展,已从经济主导向经济、社会、环境共同主导转变。优美整洁的市容环境、生活环境、生态环境,成为城市综合竞争力的关键因素。淄博高新区创建国家创新型科技园区,打造生态、和谐、宜居现代科技城,离不开优美整洁城市环境的支撑。因此,优化城市环境已成为各级党委政府尤其是城管执法部门长期而又十分紧迫的艰巨任务。
占道经营的形成原因主要有:一是城乡失业人员再就业困难。城市失业人员日益增多,同时农村剩余劳动力大量涌入城市,就业难度大,为获取基本生活来源摆摊设点。二是市场规划建设供不应需。城市人口迅猛增长,城区内规划建设的农贸市场不能适应广大从业人员及市民的生活需求。近年来,高新区虽然新建扩建了一批农贸市场,但与实际需求之间还存在一定的差距。三是成本价格与位置优势明显。占道经营业户无需购买、租赁店面,且不交各种税费,生产成本低。同时,占道经营的位置通常在人口活动较集中的区域,能够方便市民购买,占有明显优势。每年5至10月间,许多市民喜欢在夜间吃露天烧烤、大排档,使占道经营者拥有数量可观的消费群体。四是执法人员与装备不足,加之高新区地处城乡接合部、城市化进程迅速、车辆装备老化等,执法力量与任务需要严重失衡。五是执法活动风险较高。占道经营者多为社会弱势群体,部分经营者对社会有着不满和对立情绪,当矛盾尖锐时,城管执法人员就处在“风口浪尖”上,被侮辱、被围攻的现象时有发生,城管执法安全得不到保障。
只有多管齐下,才能使占道经营的治理取得好的效果。一是进一步加大宣传工作力度。城市管理工作的顺利开展离不开社会各界的理解和支持,要充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体,主动将城管执法的具体职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容向社会公开,自觉接受社会各界和广大市民的监督,形成与市民的良性互动,推进城市管理全民参与。二是加强部门间的协调配合。城管执法局在牵头治理占道经营的工作中,要进一步加强与公安、工商、食药、卫生、质监、农工委、片区、网格及村居等相关单位沟通协作,积极构建大城管工作模式,开展联合执法,加大执法力度。同时,工商、防疫、税务等相关部门要从严核发有关证照,对场地面积不具备经营餐饮业、汽车维修业、洗车业条件的不予颁发有关证照,切实从源头上杜绝占道经营。三是实行城区街道分类管理。针对各路段所在区域位置、繁华程度、人员流动以及在城市经济文化建设中重要性等差别,将城区街道分为三类路段。一类路段要从严控制占道经营,即使对车辆停放、公益性活动和大型商业庆典活动占道也要实行严格管理；二类路段在不影响交通和市容市貌的前提下,适当安排一些修补类、早点饮食类、擦鞋类等便民摊点,禁止占道严重的汽车、机动车修理及汽车租赁、铝合金加工等服务项目；三类路段可在统一规划的前提下,安排各类经营服务项目。四是完善农贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中。在建设用地上,要紧密结合“城中村”改造及辖区道路改造等有利时机,为农贸市场建设进行合理的土地储备,尽快改变农贸市场布局不合理的现状。要加快现有农贸市场改造步伐,对那些规模小、设施不配套、不完善的农贸市场,实施扩容、提档改造,以提高现有场地的利用效率,切实增强吸纳马路摊点入市经营承载力。制定扶持政策,引导占道摊点进场入室经营,从根本上减少并消除占道经营问题的发生。
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