关于淄博市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告(摘要) ——2014年1月10日在淄博市第十四届人民代表大会第三次会议上市发展和改

一、2013年计划执行情况

2013年,面对发展困难增多、下行压力较大的严峻形势,全市上下牢牢把握“发展、实干”和“以项目建设为纲”的工作导向,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委各项决策部署,全力组织实施市十四届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重点工作,全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进态势。一是国民经济保持在合理区间运行。二是转方式调结构迈出扎实步伐。三是区域战略带动取得积极成效。四是各项重点改革稳步推进。五是新型城镇化建设取得积极进展。六是社会和民生事业全面进步。同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济稳中回升的基础尚不稳固。二是推进转型升级的任务十分艰巨。三是资源环境约束持续增强。四是体制机制障碍依然较多。

二、2014年的总体要求和主要预期目标

主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%左右,固定资产投资增长18%左右,公共财政预算收入增长11%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,进出口总额增长10%左右,实际利用外资增长10%左右,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.4‰以内,全面完成节能减排约束性目标。以上预期目标的安排,体现了党的十八届三中全会提出的新要求,考虑了淄博市加快推进转型发展、实现科学发展的新任务。地区生产总值预期增长9%左右,是淄博市近10年来的最低预期增速,主要是为调整转型留出足够空间,引导各级把主要精力放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济发展的质量和效益上来。

三、2014年经济社会发展的重点任务和主要措施

(一)着力深化各项改革,进一步激发市场主体活力。坚持以经济体制改革为中心,统筹推进各项重点改革。加快转变政府职能。做好“十二五”规划的中期评估和“十三五”规划编制的前期研究工作；继续深化行政体制改革。全面落实好《关于进一步优化营商环境的意见》。大力发展民营经济。推进财税体制改革。深化预算编制改革,健全预算执行监控制度；落实好国家结构性减税政策,推进“营改增”试点扩面。进一步完善市以下财税体制。深化金融体制改革。积极推进齐鲁股权托管交易中心做大做强,努力打造全省性的股权交易市场和中小企业融资平台。大力加强社会征信体系建设,优化区域金融生态环境,建立健全风险预警机制,确保不发生系统性、区域性金融风险。推进土地管理制度改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立和完善农村土地流转制度。深化资源性产品等价格改革。

(二)着力推动产业转型升级,切实增强内生发展动力。集中力量做好“加、减、乘”三篇文章。一是加大工业转型升级力度。组织实施主导产业升级改造计划。做大做强战略性新兴产业。着力培育先进陶瓷、稀土材料、新能源汽车等20条高新技术产业创新链。继续淘汰落后产能。二是推动服务业跨越发展。落实好加快服务业发展的政策措施,突出抓好99个总投资747亿元的市级服务业重点项目；加快企业非主营业务剥离,力争取得新突破。三是促进农业现代化。实施粮食增产科技集成推广工程,继续推进千亿斤粮食产能规划项目建设。实施农业标准化生产基地建设提升工程。加强农业经营体系创新。四是搞好重点产业功能区规划建设。按照“成熟一个、推进一个”的原则,启动相关功能区基础设施建设；进一步研究细化产业功能区开发建设的有关政策,增强功能区的吸引力和承载力。

(三)继续增加有效投入扩大市场消费,增强需求拉动力。一是继续增加有效投入。突出抓好200个左右、总投资1700亿元左右的2014年市重大项目,统筹推进服务业重点项目、工业重点项目、城建重点项目建设,保持投资的合理强度。二是积极扩大消费需求。扎实推进收入分配制度改革,逐步提高最低工资标准。出台全市电子商务发展总体规划及配套政策,推动电子商务发展。继续实施“早餐示范工程”,提高服务网点和经营网点社区覆盖率。继续扩大农村消费。落实带薪休假制度。三是提高对外开放水平。积极优化外贸出口结构,提高机电、高新技术和服务贸易出口比重,增强出口竞争力。扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资进口。支持淄博保税物流中心向综合保税区提升。抓好“山东省出口农产品质量安全示范市”创建工作。

(四)大力实施创新驱动发展战略,努力打造创新型城市。一是加强创新体系和平台建设。着力培育提升一批国家级、省级企业研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站和产业技术创新联盟,切实增强企业创新能力。引导企业加大科技研发投入,力争重点企业研发支出占销售收入比重达到4%以上。二是强化成果转化应用。发挥淄博高新区的辐射带动作用,着力建设好新材料等开放式创新中试基地和齐鲁科技园等孵化器,加速重大科技创新成果产业化。扶持齐鲁股权托管交易中心做大做强。三是着力加强创新型人才队伍建设。加强高层次人才队伍建设。制定出台淄博市《关于支持留学人员来淄创业的意见》,吸纳集聚一批高层次创新创业人才。

(五)充分释放区域发展政策红利,推动区域经济高效发展。一是积极推进重大区域政策的争取。积极创建国家生态文明先行示范区。做好国家滞缓衰退型老工业城市争取工作。二是积极融入“两区一圈”发展战略。策划争取一批项目列入“两区”和省会城市群经济圈建设专项资金扶持范围。有序推进G20青银高速扩容、G25长深高速高青至广饶段等重点交通项目建设。三是推动县域经济科学发展。继续下放市级经济社会管理权限,落实区县税收增长返还和奖励政策。完善县域科学发展综合评价及考核办法,进一步激发县域经济发展活力。

(六)积极推进城市现代化和新型城镇化,促进城乡一体化发展。一是以新区建设带动城市现代化。全力实施总投资344.58亿元的66项新区重点建设项目,继续加大中心城区公用基础设施建设力度,抓好联通路东延、东四路北延、中心城区排水设施改造等市政设施建设项目。二是加强城乡交通、水利基础设施建设。继续做好轨道交通规划编制等前期工作,抓好引太入张调蓄工程、淄博第一、第二环保热电厂等一批重点项目建设。三是积极推进省市级示范镇建设和发展。加强示范镇产业项目和基础设施项目建设,确保示范镇建设发展走在全省前列。

(七)大力加强生态建设,积极推进绿色发展。一是进一步加大环境保护工作力度。突出抓好大气污染防治,确保全市空气质量持续改善。加大水污染防治工作力度,严禁污水直排河道,确保主要河流水质稳定达标。二是加强资源节约集约利用。实施电机效能提升、炉窑节能改造、系统节能改造及太阳能光热工程等“四大节能工程”,全面推行清洁生产。三是积极开发利用新能源。合理规划项目布局,推进风能、太阳能发电等项目建设,实现淄博市可再生能源利用领域新的突破。四是继续加强生态建设。以创建国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市为抓手,大力加强生态环境建设。继续推进新区景观水系工程北段建设。启动孝妇河沿岸绿化、青年公园改造、花山提升改造等绿化重点项目建设。

(八)统筹发展社会民生事业,促进社会和谐稳定。加快实施基本公共服务体系建设行动计划。落实创业创新和以创业带就业、以培训促就业等各项政策,完善创业就业服务体系。完善覆盖城乡的社会保障体系建设。继续加强保障性住房建设。加大扶贫开发力度,继续全面实施十万农户脱贫奔康工程。继续深化医药卫生体制改革。鼓励社会力量办医,引导健康服务业加快发展。继续推进义务教育均衡发展、普通高中优质特色发展和职业教育规范化建设,加快推进农村义务教育学校校舍标准化建设工程。加快文化体制改革,繁荣发展文化事业和文化产业。建立严格的食品药品全过程监管制度和责任追究制度,保障食品药品安全。进一步督促企业落实安全生产主体责任,加强隐患排查治理,遏制重特大生产安全事故发生。

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