市十四届人大三次会议主席团批准计划草案和预算草案审查报告
□本报记者于磊通讯员邹良刘圣芳报道
本报讯1月13日上午召开的市十四届人大三次会议主席团第三次会议,听取并通过了市人大财政经济委员会副主任委员侯瑞铜作的《关于淄博市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的审查报告》。
审查报告认为,2013年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。面对复杂严峻的国内外环境,全市上下不断强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项重点工作,促进了全市经济社会平稳健康发展。
审查报告指出,全市经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题:经济稳中向好的基础尚不牢固,经济下行的压力依然较大；服务业占比依然偏低,战略性新兴产业和高新技术产业规模小,占比低,推进转型升级的任务还十分艰巨；资源环境约束加剧；结构性就业矛盾仍较突出。对此,必须引起高度重视,采取有效措施加以解决。
审查报告认为,市人民政府提出的2014年国民经济和社会发展计划草案体现了科学发展观及中央、省市经济工作会议精神,指导思想明确,主要目标和总体安排符合淄博市实际,工作措施切实可行。
为确保完成2014年国民经济和社会发展计划,审查报告提出如下建议:
(一)加强和改善宏观调控,更好地发挥政府的作用。正确处理政府和市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用的同时,更好地发挥政府的作用。结合淄博市发展战略和规划的制定实施,对接国家、省重大区域发展战略,深入研究淄博市产业发展重点、产业布局及政策措施,突出和放大比较优势,切实发挥好发展战略和规划的导向作用。牢固树立科学发展观,健全完善考核评价体系,调动和激发各级科学发展的积极性。加强对经济运行及金融风险的预测、预警,发现问题、及早解决。进一步转变政府职能,优化营商环境。集中政府资源,重点支持对产业结构优化带动作用大的重点行业、优质企业、关键产品,特别是支持资本、技术双密集的项目,推动重大项目带动战略的实施。
(二)加快发展服务业,进一步优化经济结构。把服务业放到推动结构优化升级的重要战略位置上,全面落实加快服务业发展的若干政策措施,为服务业发展创造良好的市场环境。优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务等生产性服务业,积极发展文化旅游、社会养老、社区服务、医疗健康和教育培训等生活性服务业,培植品牌、壮大规模,不断提升服务业的档次和水平。鼓励和支持各类资金、人才向服务业倾斜,加快服务业对民间资本和外资开放的步伐,更好地吸引国际资本、技术、人才和管理投向现代服务业领域,促进服务业的快速发展,推动经济结构由“二三一”向“三二一”转变。
(三)着力抓好创新发展,推动工业转型升级。大力发展新材料、新医药、精细化工和电子信息等战略性新兴产业,培育新的经济增长点。科学优化化工、冶金、建材等产业布局,运用新技术、新工艺、新装备改造提升传统产业,加速传统产业高端化、集群化。充分发挥能耗、排放总量的倒逼机制,加快淘汰落后产能,提高行业集中度。创新机制,进一步完善以企业为主体、以市场为导向的技术创新体系,引导企业加大科技投入,不断提高自主创新能力。
(四)保障和改善民生,确保社会和谐稳定。健全就业创业服务体系,完善相关扶持政策,促进以创业创新带动就业。完善覆盖城乡的社会保障体系建设,加大财政对教育、文化、卫生、保障性住房等社会事业和重点领域的投入,集中抓好重点项目建设,不断提高社会保障和公共服务水平。坚持以人为核心的城镇化,统筹城乡基础设施建设和社区建设,推进城乡基本公共服务均等化。加强和创新社会治理,深化平安淄博建设,强化食品药品安全、企业生产安全工作,努力维护社会和谐安定。
又讯1月13日上午召开的市十四届人大三次会议主席团第三次会议,听取并通过了市人大财政经济委员会副主任委员侯瑞铜作的《关于淄博市2013年预算执行情况和2014年预算草案的审查报告》。
审查报告认为,2013年预算执行总体是好的。面对经济发展困难增多、下行压力较大的严峻形势,全市上下在市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕发展实干和以项目建设为纲的工作总要求,积极作为,扎实工作,财政收入质量逐步提高,重点支出得到较好保障,财政管理改革扎实推进。
审查报告指出,预算执行中还存在一些突出矛盾和问题:财政增收基础不够稳固,收入结构需进一步优化,收支矛盾仍然突出,财政管理有待加强,资金使用效益有待提高。
审查报告认为,2014年市级预算安排贯彻了科学发展观要求,体现了中央、省市经济工作会议精神,符合有关法律规定和淄博市实际。
为顺利完成2014年预算任务,审查报告提出如下建议:
(一)强化财政调控职能,推进经济转型发展。以转调创为主线,以项目建设为载体,认真落实积极的财政政策,着力激发市场主体活力,努力培植壮大骨干财源,提升新兴财源,切实提高经济发展的质量和效益。扎实抓好“营改增”扩面试点工作,健全财税扶持政策,推动现代服务业跨越发展。健全完善政策性担保体系,引导金融机构增加信贷投放,增强服务实体经济的能力。
(二)依法加强收入征管,不断提高收入质量。密切关注税源变动趋势,加强对主体税种、骨干税源和重点企业的税收征管,依法治税,提高征管效能,应收尽收,不收过头税。进一步规范非税收入管理,着力优化财政收入结构,不断提高税收占财政收入的比重。
(三)优化财政支出结构,保障和改善民生。认真落实中央、省出台的各项政策,从严从紧控制一般性支出,建立厉行节约的长效机制。科学调度财政资金,完善管理措施,加大对教育、医疗卫生、社会保障、就业、生态环保等领域的投入,集中财力确保重点事业发展和民生政策落实,让人民群众共享经济发展成果。
(四)全面加强财政管理,切实提高资金使用效益。推进预算管理改革,加快完善“全口径”政府预算体系。稳步推进预决算公开,规范公开内容和程序,促进公开事项常态化、规范化。加强预算绩效管理,强化预算支出的责任,提高财政资金使用效益。建立政府债务规模管理和风险预警机制,加强地方政府性债务管理。严格执行人民代表大会批准的预算,强化预算约束,努力提高依法理财水平,确保完成全年预算任务。
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