淄博农业改革收获“黄金四十年”
人工耕作
人工播种
人工喷药
人工收割
人工搬运
人工剥粒
机械化耕地
机械化播种
病虫害飞防
机械化收割玉米籽粒
机械化烘干粮食
跨区机械化作业过去时
现代时
编者按2018年,中国迎来改革开放40周年。40年砥砺奋进,40年众志成城。在中国共产党的坚强领导下,亿万人民书写了国家和民族发展的壮丽史诗,开辟了中国特色社会主义道路。辉煌的成就和生动的实践,印证改革开放是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
40年来,神州大地发生了沧桑巨变,淄博市经济社会发展也是日新月异、突飞猛进。淄博农业,实现了从肩挑背扛到全程机械化、从单一农作到一二三产融合、从传统作物到高附加值农产品的重大变革,收获了农业强、农民富、农村美的“黄金四十年”。
“以前,农活都得自己亲手干,又脏又累还挣不了几个钱；现在,庄稼从种到收全部机械化,省力、省时、省心又省钱,还能到企业打工挣钱,日子越过越滋润了!”临淄区朱台镇农民朱俊华乐呵呵地说。作为土生土长的庄户人,朱俊华可以说是农村变革的经历者、受益者,他朴实的话语道出了千千万万淄博农民的心声。
从过去整日面朝黄土背朝天下地翻土,到现在站在地头看着大型农用机械几分钟把地深翻一遍,改革开放40年弹指一挥间,淄博农业的确发生了翻天覆地的巨变,农业由传统走向现代,农村由落后走向繁荣,农民由贫困走向小康,成为淄博农业农村发展最快、群众得到实惠最多、生活水平提高幅度最大的时期。
淄博农业改革率先突破
1978年,党的十一届三中全会通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》,为全国农村打开了一扇改革的窗口。它宣告了人民公社体制彻底解体,标志着农村微观经济组织基础从此发生了质的改变,淄博也由此迎来了农业增长的“黄金时期”。
到1982年底,全市实行家庭联产承包责任制的村占到总村数的99.8%。1985年,市委、市政府发出了“关于加快发展乡镇企业的决定”,实行城乡经济“挂网联”,走出一条以工强农、城乡一体化发展的新路子。1987年6月,周村区被列为全省农村改革试验区,1998年4月,国务院将周村区列为全国农村改革试验区。淄博的股份合作制改革取得明显成效,被全国专家组称为“继家庭联产承包责任制后,农村产权制度领域内的又一次深刻变革”。股份合作制从乡镇企业发展到一三产业,成为农村经济的重要组织形式,辐射到全省、全国,被誉为“南有温州,北有周村”,形成“周村现象”。
淄博市还建立了全国第一家乡镇企业投资基金,成立了淄博证券交易自动报价系统,形成了企业改制、基金配套、股权流转三位一体的“淄博模式”,对全国的改革提供了重要经验,被中央充分肯定。
1991年在淄川区进行了“村包服务、户包经营”的双向承包农村社会化服务规范化试点,解决了农民一家一户办不了、办不好的事情,促进了高产高效农业的发展。
东方风来满眼春,这一时期淄博的农村改革可谓亮点频出。在淄川区、博山区进行山区人口搬迁,在桓台县进行了“增人增股、减人减股、动股不动地”的股田制试验,推动了农村工业化、城镇化进程；小城镇建设繁荣了农村经济,农业产业结构发生巨大变化,二三产业比重达到90%以上,全市农业和农村经济步入了新的发展阶段,农村经济的增长方式也发生了明显变化。
农业结构调整“多点开花”
1992年初,邓小平同志视察南方发表重要讲话和同年10月党的十四大召开,推动了中国新一轮的经济高速增长。
淄博市于1994年提出农业产业化战略,确立了主导产业,实行区域布局,依靠龙头带动,发展规模经营,推动农业产业结构......改革思路明晰,推动了新一轮农业产业结构的大变革。
围绕粮食、蔬菜、畜牧、林果四大主导产业,淄博市涌现出一批有代表性的以农业产品为原料,经济实力强、市场运作能力强、带动农户能力强的“三强”型农业产业化龙头企业。龙头企业上联市场,下连农户,通过“公司+农户”或“公司+基地+农户”或“公司+中介组织+基地+农户”的组织形式,实行产业化生产,企业式管理,以市场需求为导向,推动了淄博市农业产业化的发展。
农业结构调整春潮涌动,全市初步形成了具有鲜明特色的六大优势产业带(区):北部平原优质粮棉产区,南部山区优质果品产区,东北部优质瓜菜产区,中北部优质牛羊禽产品产业区,东南部优质生猪、肉兔产业带,东南部优质中药材、小杂粮产品产业带,建成了100多万亩优质专用粮、46多万亩标准化蔬菜、300多万平方米食用菌和300多个标准化畜牧养殖小区等优势绿色农产品基地。
深化改革播撒惠民“红利”
进入新世纪特别是党的十八大以来,淄博市农村改革步入了全面深化阶段,以加快发展现代农业、建设社会主义新农村、城乡一体化为重点,统筹城乡经济社会发展,城乡分割的二元经济体制逐渐被打破,越来越多的农民享受到了改革“红利”。
在上世纪90年代全面清理农民负担项目的基础上,淄博市对农村税费改革进行试点,并在试点成功之后全面铺开,取消了各种农业税费。从2002年起,淄博市逐年进行农村税费改革,渐次实施了取消“三提五统”、特产税改征农业税、取消公益金、全部免征特产税(除黄烟和桑蚕税外)和减半征收农业税、全部免征农业税等。2005年,比全国、全省提前一年在全市全面取消农业税和除黄烟外的农业特产税,并全面取消农业税和“两工”,实现了“村村减负、户户受益”,终结了农民缴纳皇粮国税的历史。淄博市成为全省率先实现农业税为“零”的地市之一。
按照统筹城乡发展的要求,淄博市全面推进社会主义新农村建设。2005年底,中共中央、国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,明确提出了从八个方面推进新农村建设。为此,按照“多予、少取、放活”的方针,国家加大了对农业和农村的财政支持力度。淄博市财政支农资金逐年攀升,在财政支农中,除了“两减免”和“三项补贴”政策外,国家在农村的公共服务水平也在快速提高,用于农村义务教育和农村卫生事业发展的投入大幅度增加,使得农村义务教育成为真正意义上的免费教育,新型农村合作医疗制度将覆盖整个农村范围。在加强农村基础设施建设和改善农村生产生活条件方面,进展也非常明显。
调整国民收入分配格局,对农民实行直接补贴。特别是2003年以来,国家和省、市连续出台了一系列惠农政策。种粮直接补贴、良种补贴、政策性农业保险、农业补贴“三补合一”等一系列补贴彰显了惠农力度。广大农民群众切实感受到了党和政府的温暖,农业和农村经济社会发展充满了动力和活力。
15年15个1号文件的淄博实践
自2004年开始,中央连续15年出台15个1号文件,初步构建起了建设社会主义新农村、发展现代农业、推进农业供给侧结构性改革的政策体系。淄博市先后集中实施“建设农村殷实小康十大工程”、“一创四化”(创新农业农村经营管理体制,推动乡村产业园区化、城乡公共服务一体化、农民队伍专业化、农村建设管理社区化),深入推进农业供给侧结构性改革,全市农业发展更富活力。15年来,淄博市粮食生产实现“十五连丰”,农民人均可支配收入增长实现“十五连快”,且连续8年增幅高于GDP和城镇居民收入增幅“两个高于”的好势头,全市农业农村经济呈现稳中有进、稳中向优的良好态势。
新世纪初,淄博市先后试验示范推广了一系列粮食高产超高产技术规程,2006年秋种开始,启动实施百万亩优质专用粮食丰产工程,共落实100.2万亩。2007年以来,淄博市承担了农业部粮棉油高产创建项目,2014年,桓台县新城镇逯家村小麦高产攻关经省专家实打验收亩产达812.2公斤,创淄博市小麦单产新高。2015年以来,在全市开展了粮食高产创建示范方建设,建成示范方114.8万亩。大力实施粮食高产创建活动,重点推广小麦“三推迟、四减少”和玉米“一增四改”种植技术,粮食生产持续多年实现了丰产丰收,全市粮食生产进入了高产超高产的阶段。2017年以来,粮食生产由增产导向转向提质导向,在桓台县开展了粮食绿色、高质、高效创建。
实施农产品品牌战略,加快建设高效特色农产品优势区、粮食生产核心区和高效设施农业示范区,建成南部生态特色农业、中部观光休闲农业和北部高产优质高效农业“三大板块”集群。沂源红富士苹果列入奥运、全运及世博会专供果,进入人民大会堂“庆祝建国60周年农业成就展”；蓼坞小米、得益牌乳制品等25个品牌入选山东省知名农产品品牌。科技兴农步伐加快,主要农作物及蔬菜良种覆盖率达到99%,累计有25个农作物品种通过了国家、省级审定。
农产品质量安全水平稳步提升。截至2017年底,全市有效期内的“三品一标”产品305个,产地认定面积199.23万亩,占食用农产品总面积的71.64%。农产品抽检合格率保持较高水平。一二三产业融合发展行动,促进农业价值链提升,全市新型农业经营主体突破8000家,成为现代农业发展的主力军。
扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。自2013年4月份,采取试点先行、逐步推进的方式,扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2015年11月27日淄博市通过了省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收,并获得优秀等次,成为全省首个通过省级验收的地级市。全市共完成2819个村(居),测绘确认家庭承包土地面积225.07万亩,向农户颁发农村土地承包经营权证及股权证65.54万本。
积极稳妥推进农村集体产权制度改革。按照中央和省委、省政府关于农村集体产权制度改革的决策部署,积极在全市开展改革试点工作:2015年,在全省全国整建制率先完成确权登记颁证工作的基础上,市委、市政府把农村集体产权制度改革作为全市农村综合性改革的突出重点,在城市近郊村开展试点；2016年7月,农村集体产权制度改革作为第二批十项重点改革创新经验在全市推介推广,86个村(居)开展了第二批试点；2017年,根据省委、省政府《省级试点方案》要求,市委、市政府决定,在认真搞好淄川区全国试点、博山区和桓台县省级试点的基础上,其他区县作为市级试点,用3年时间基本完成农村集体产权制度改革。
大力发展都市农业,推进一二三产业融合发展。2009年10月,市委、市政府提出大力发展都市农业的战略决策,着力建设南部生态有机农业区、中部休闲观光农业区和北部高产高效农业区,重点抓好都市农业长廊工程、水系生态工程、森林公园工程、科技示范园区工程和精品农业工程等五大工程,推进了农村一二三产业融合发展。淄博都市农业园区实现了“春可赏花、夏可消暑、秋可摘果、冬可滑雪”,月月都精彩,年年有新意。
回首40年淄博农村改革的点点滴滴,不难看出这是一个解放思想、锐意改革、勇于创新的过程。米袋子满,菜篮子丰,农产品市场琳琅满目,农民腰包越来越鼓......老百姓切身感受到了改革开放40年来的巨变。
农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。改革未有穷期,如今的淄博大地劲吹乡村振兴战略号角,正续写着新时代乡村振兴的新篇章。
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