中共淄博市委办公厅 淄博市人民政府办公厅 关于对市安监局等部门单位表扬的通报
推进“一次办好”改革,是省委、省政府作出的重要决策部署,是当前市委、市政府着力抓好的重点工作。在推进过程中,市安监局认真贯彻市委、市政府部署要求,坚持刀刃向内、自我革命,勇于担当、主动作为,聚焦梗阻和短板,创新服务方式,提升服务效能,率先实现“零跑腿”和“一次办好”目标,发挥了示范带动作用。博山区、桓台县等2个区县和市中小企业局等22个市直部门单位认真落实市委办公厅《关于重新报送全市“一次办好”改革工作推进会书面发言材料的紧急通知》,严格按照规定时间和内容要求报送相关材料,体现了对推进“一次办好”改革的高度重视和鲜明态度。为表扬先进、激励后进,现对市安监局等23个市直部门单位和博山区、桓台县2个区县予以通报表扬。希望各区县各部门单位认真贯彻市委、市政府决策部署,主动对标学习先进,大力推进“三个转变、一个强化”,积极抓好“一次办好”改革任务落地落实,为全市经济社会发展作出贡献。
全面进驻配强队伍优化服务
不断提升“一次办好”效能
——市安监局推进“一次办好”改革的经验做法
全市“一次办好”改革会议召开以来,市安监局紧紧围绕市委、市政府“一次办好”改革和打造“三最”城市升级版部署要求,聚焦改革推进中存在的“梗阻”和短板,创新服务方式、规范工作流程、选派精干力量,全部许可事项实现了“零跑腿”和“一次办好”目标,有效提升了审批服务质量水平。近两年来,在市政务服务中心对进驻部门千分制季度考核中,市安监局窗口6个季度位居第一,1个季度名列第二。
一、突出四项重点,着力提升“一次办好”效能
(一)所有许可事项全部进大厅。按照“梳理到位、进驻到位、不折不扣”原则,对所有政务服务事项进行“拉网式”梳理,共筛选出依申请事项49项(其中:行政许可23项,其他事项26项)。2016年7月9日,49项政务服务事项全部纳入市政务服务中心大厅,并完全授权窗口统一办理,实现了“窗口人员都是许可人,窗口之外无许可”要求,彻底解决了“体外循环”问题。今年以来,市安监局窗口共受理各类行政许可事项807件,组织现场核查509次,办理特种作业操作证13172个,安全生产合格证6496个,“一次办好”率达到100%。
(二)严格落实“一不三一”。按照“一次办好”改革和“群众满意”要求,逐步规范“不见面审批”“一门式、一窗式、一网式”行政许可服务。制定完善网上申报、网上预约、网上预审、网上办理等工作流程,对7项“零跑腿事项”全部实现“不见面审批”,企业可以通过市政务服务网,进行网上申请、电话咨询、网上查看办事进度。办理完毕后,市安监局预先支付快递费,把证书和批文免费寄给企业。实现了所有许可事项均在5个工作日内办结,保持了全省安监系统同类审批时限最短、效率最高。
(三)实行首席代表模式。按照“三集中、三到位”要求,市安监局将所有行政许可事项全部授权窗口办理。行政许可科(窗口)负责人同时担任本部门进驻市政务服务中心窗口的首席代表,全权负责窗口事项的督办、审核、批复以及市政务服务中心组织的建设项目联审、协调等工作。申请事项经承办人员审查合格后,报首席代表审批,首席代表批准该项行政许可的时间,即为本部门作出行政许可决定的时间,确保“先批后签”落到实处,推进了行政许可审批效率的提高。
(四)实行A、B角缺席补位服务模式。市安监局持续完善精细化、微笑化、贴心化服务,推行审批服务“柜台内受理和柜台外服务”相结合的模式,努力解决服务群众最后“一纳米”问题。一是许可科工作人员实行A、B角缺席补位和全能服务模式。在受理窗口的柜台外排队群众超过三人时,许可补位人员作为“店小二”,必须立即走出柜台,走到排队办事群众面前,主动进行咨询服务,引导办事群众在排队时间内,提前准备好所有应提交的资料,确保到窗口时即可办理。排队群众较多时,办公窗口马上变为受理窗口,“一窗解决”群众所有事项,不浪费办事群众一分一秒时间。二是实行多种服务方式。为加快行政许可办理进度,许可工作人员提前到现场审核对接,采取“一对一、重点帮、跟踪办”“微信群直通车”等措施,为企业提供“保姆式”服务。对每一个重点项目都建立了“微信群直通车”,在“微信群直通车”里,企业可以随时咨询有关业务,许可人员必须及时在线解答并通报工作进度,局领导干部随时在线监督,保证了行政许可服务的高效快捷。
二、选调精兵强将,优化提升“一次办好”力量
(一)严格许可人员选配。市安监局始终把行政许可服务工作放在重中之重,按照“组织考察、科长点将、定期轮岗”的思路,在全局选拔思想素质高、专业能力强、勇于担当作为的工作人员充实到行政许可岗位。市委常委会(扩大)会议后,市安监局于8月3日为许可科增加了3名工作人员。目前驻窗口工作人员达到9人(其中:行政编制8人,工勤编制1人,无事业编制和聘用制工作人员),其中正科级2人,副科级3人,化工专业人员4人。
(二)加强干部培养使用。市安监局重视从窗口服务岗位上考察选拔使用干部,去年以来,对表现突出的4名许可科工作人员提拔重用,有1名干部被省安监局选调帮助工作。
(三)强化许可业务培训。建立实施许可工作“两会一课”制度,利用上班前或下班后的时间,每周分别召开审批业务讨论会、查找“一次办好”短板会和业务学习课,提高许可人员的专业知识、业务技能和服务质量,确保了许可工作的审批效率和质量。
三、强化监督约束,全面规范“一次办好”行为
(一)实施全过程社会监督。市安监局建立许可审批监督制度,制定印发《安全生产行政许可工作人员承诺书》《行政许可事项聘用专家承诺书》。工作人员到企业进行现场核查时,严格落实两个承诺制度,发放《安全生产行政许可事项现场核查监督卡》,主动公布投诉电话和举报方式,自觉接受企业监督。
(二)实施全时段视频监督。市安监局轮流值班的领导干部与机关纪委每周调取安监窗口全时段视频监控,通过回放视频监控,查找窗口许可人员在工作纪律、服务态度、仪容仪表等方面的问题,并进行督查评估,以此作为考核干部的依据,并对服务标准不高的干部进行警示提醒。运用视频“电子眼”监督手段,将许可行为置于全程监督之下,从而进一步规范了许可行为,改进了工作作风,杜绝了串岗聊天、接待群众不热情不耐心等问题。认真落实领导带班值班制度,局主要负责人、分管负责人每周分别带班1天、随机抽查1次,8月份以来共带班抽查12天次。
(三)实施全覆盖回访监督。市安监局机关纪委通过电话回访、问卷调查、座谈交流、现场询问等多种方式,对行政许可的企业进行全覆盖回访,全方位监督许可人员服务态度、工作质量、廉洁从政等行为,确保“一次办好”真正落地生根。2017年以来,市安监局机关纪委共回访企业1300余家,满意率达到100%。
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