年增耕地万余亩淄博样板全省推广
整理土地□本报记者王奇通讯员谭晓王东王建波
2017年,顺应全面建设现代化组群式大城市的新要求,济青高铁、马南路、金城石化淄川建陶园、生态水系、齐盛湖公园……345个重大项目顺利布局落地,全市共落实占补平衡土地整治项目33个,规划新增耕地万余亩。
市国土资源局局长孙中华对记者表示,全面落实耕地占补平衡制度是对强化耕地保护的有效措施,是对节约集约用地的倒逼,更是守住耕地红线的关键之举。
一边是一个个重大项目要顺利落地、经济社会发展要全力保障,一边是要保住口粮田、保证粮食安全,耕地保有量红线不降。面对耕地保护特别是耕地占补平衡工作面临的巨大压力,市国土资源局坚持两条腿走路,勇于担当,攻坚克难,多措并举,有效破解了耕地占补瓶颈。
2017年,全市共落实占补平衡土地整治项目33个,规划新增耕地11000亩,已备案入库产生耕地占补平衡指标7187亩,不仅有效缓解了淄博市占补平衡工作的压力,而且淄博市充分利用建设项目耕作层剥离土壤进行复垦补充耕地的做法,被省国土厅在全省推广。
深入挖潜
1年规划新增耕地11000亩
针对宜耕土地后备资源的紧缺局面,市国土资源局在全省范围内率先开展了宜耕土地后备资源详查评价工作,基本摸清了全市宜耕土地后备资源的真实家底。在此基础上,他们深度挖潜实施土地整治项目,新增与被占耕地同等数量和质量的耕地,实现全市耕地保持有量始终保持动态平衡且质量不降低。2017年,淄博市先后两次召开土地整治工作现场会,在全市迅速掀起了占补平衡土地整治项目建设的新高潮。当年,全市共落实占补平衡土地整治项目33个,规划新增耕地11000亩。
土地整治不仅对项目区田、水、路、电、林等进行综合整治,同时也能增加耕地面积,提高耕地质量,而“田成方、路成网,渠相通、路相连,旱能浇、涝能排,田园化、生态化”稳产田的基本建成,也让农业生产条件得到极大改善。
据统计,通过实施各类土地整治项目新增可用于占补平衡新增耕地,全市年均实际新增耕地约1万亩,耕地持续耕种粮食作物并按每亩年均纯收益约300元左右计算,仅此一项就可为项目区群众直接增收约300万元。
桓台县是我国江北第一个吨粮县,所产的小麦、玉米全县平均亩产稳定在各500公斤左右。以桓台县荆家镇崔家村、起凤镇夏庄二村等苇田开发项目为例,当年新增的数十亩耕地质量都达到了高等地标准,农户按当地种植习惯种小麦、玉米,如按县年平均产量的一半计算,小麦和玉米各产500斤共1000斤,小麦收购价1.15元/斤、玉米收购价0.85元/斤,年总毛收入1000元,扣除翻地、播种、种子、肥料、灌溉、农药、收割、运输等约700元刚性投入成本,亩均能纯收入约300元。如农户选择土地流转、土地托管和半托管等形式合作与联合,实现标准化、规模化生产,其纯收入还将更高。
因地制宜
复垦补充耕地做法全省推广
淄博市规范补充耕地指标调剂,以县(区)域自行平衡为主、市内调剂为辅、省级统筹为补充,多渠道落实补充耕地任务,规范补充耕地指标调剂管理,完善补充耕地指标价格形成机制,实行差别化的补充耕地指标调剂标准,充分调动了补充耕地地区保护耕地的积极性。
临淄区、桓台县、高青县、文昌湖区等4个土地综合整治项目增加的4千亩新增耕地顺利报备入库,节约指标外购资金数以亿计；济青高铁等省以上重大项目实现补充耕地省级统筹,共为全市节约占补平衡补充耕地指标2351亩。
优化土地整治项目管理模式,他们改变以往项目竣工验收后集中报备入库的模式,留出提前量、打好时间差,入库报备相关工作前置,项目跟着报备走,推动占补平衡项目的实施。
充分利用城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用政策,盘活闲置低效利用土地。2017年共验收城乡建设用地增减挂钩项目14个,验收复垦耕地1540亩；验收工矿废弃地复垦调整利用项目6个,验收复垦耕地1248亩。
在此基础上,全面推进耕作层剥离再利用,推广耕作层剥离用于客土造地试点经验。文昌湖区商家镇南部冲山土地整治项目,被确定为全省“占补平衡示范项目”,其耕作层剥离与土地整治项目实施相结合的做法,被作为山东省典型做法向国土资源部推荐。
2017年12月7日,省国土资源厅李琥厅长在视察淄博市土地整治工作时要求,认真总结提炼淄博市充分利用建设项目耕作层剥离土壤进行复垦补充耕地的做法,为全省面上开展工作提供借鉴。
强化服务
全年共验收复垦耕地3360亩
建立部门合作优化土地整治运作机制,探索包括“投建管服一体化”PPP运作模式在内的多种模式运作土地整治项目,激发乡镇和村户支持土地整治项目潜能,变千辛万苦找项目为项目区群众、村和镇主动申请要项目,进一步增加可产生占补平衡补充耕地指标土地整治项目个数,保证淄博市至2020年底前都能依靠宜耕后备资源基本保障全市耕地占补平衡需求。
拓展空间增加可用于占补平衡补充耕地来源。利用淄博市已在省内率先完成的“宜耕后备资源详查评价数据”,结合国土资源部相关要求,在农用地可以用于占补平衡这一新政策上主动作为,扎实推进增减挂钩项目。全市共实施增减挂钩项目83个,项目面积36114亩,目前已验收项目33个,验收面积12481亩。
2017年,淄博市组织对现行验收办法进行了优化调整,对复垦地块集中连片且面积到一定规模的,区县可申请土地复垦验收,加快了项目实施进度,全年共验收复垦耕地3360亩。
除新增耕地项目外,国土系统每年都连线搭桥,争取财政专项资金,实施高标准农田和***项目,帮助项目区全面改善生产生活条件,仅2017年就投入资金财政资金5千余万元,建成高标准农田3.79万亩。
市国土部门积极利用高标准农田建设、***土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦、矿山恢复绿化与新增耕地结合等各级各类项目来拓展新增耕地来源,用于占补平衡的新增耕地,将矿山开采与土地复垦相结合、废弃矿区整治与土地整治相结合,拓宽补充耕地渠道。
2017年,全市共选定10个***土地整治项目10个,项目建设总规模3.8万亩,惠及贫困村25个、贫困户3582户、贫困人数7360人。目前,项目已稳步推进全面展开,周村区、桓台县2个***土地整治项目已经建成验收。
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