淄博市确定2017年第二批重点推广推介改革事项
根据淄博市委全面深化改革领导小组工作安排,5月27日至6月28日,市委改革办开展了2017年第二批重点推广推介改革事项推荐评选工作。评选工作依据《淄博市全面深化改革运行规则》,严格遵循“五项原则”要求,突出破解新旧动能转换体制机制问题和解决“落实不力”问题两大主题,突出以信息化推进全面深化改革主线,统筹考虑各项改革事项的受众面、可行性、可复制性及推广推介价值,先后经过“海选—初选—评选—公众投票—征求意见—调整完善”等一系列程序,最终确定了10项重大改革事项(规定动作)和10项创新改革事项(自选动作),作为2017年第二批推广推介重点(见附表)。
重点推广推介改革事项推荐评选工作,得到了全市各级各部门和社会各界的广泛关注,共计152996人通过报纸、网站、微信等多种媒体平台进行了投票。其中,重大改革事项(规定动作)完全尊重公众投票结果,且按得票顺序排名；创新改革事项(自选动作)前8名尊重公众投票,其中,公众投票第9名高青质监云平台,市直和区县对该项投票倒数第一,经研究确定以后再推；第10名位次前移为第9名；自选动作第10名确定为创新改革政务“云桌面”(周村区、桓台县、高新区同时提报),该项列区县、市直部门投票第10名,公众投票15名,是破解“落实不力”问题的有效举措,是市委改革办力推的“改革七星”之一。在20项改革事项中,涉及破解新旧动能转换体制机制问题的14项,涉及解决“落实不力”问题的13项；涉及以信息化推进全面深化改革的16项,创新改革事项(自选动作)全部为信息化推进事项。为确保20项改革事项有序推进、顺利落地,按照工作分工,由相关市领导对事项进行了认领,牵头负责推进落实。现将20项重点推广推介改革事项名单及有关情况予以公布,对广大群众、社会各界的积极参与,表示衷心感谢!一、2017年第二批重大改革事项情况介绍
(规定动作)
(一)建立健全容错纠错机制。认真落实中央和省关于建立健全容错纠错的体制机制,激励干部改革创新、担当作为、干事创业。为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,在全市范围内营造改革创新、干事创业的良好氛围。
(二)稳步推进淄博市国家文化消费试点城市试点工作。深入贯彻国家文化强国战略,通过推进淄博市国家文化消费试点城市试点工作,不断优化公共文化基础设施建设,让居民享受优质的文化服务,并努力推动文化产业发展,强化文化市场能力,构建健康的文化消费环境。
(三)完善社会治理方式,推进“互联网+公安政务服务”改革。进一步加强和改进管理服务工作,推进网上网下,窗前窗外一体化建设,按照“统一标准、集中建设、统一存储、统一应用”的思路,整合各类网上服务资源,推动办事服务、咨询投诉、公益宣传等便民服务功能应上尽上,数据共享、全时运行、电子监察等技术平台支撑有力,构建淄博制造的“互联网+公安政务服务”综合平台。
(四)完善药品网上分类采购模式,健全药品供应保障体系。组建市级公立医院药品采购联合体,完善采购工作流程,对全省药品招标采购平台挂网的品种进行统一集中采购,实现全市药品统一价格,统一使用。
(五)推进社会信用体系建设,建设淄博市公共信用信息平台。完善“信用淄博”官方网站,建设淄博市公共信用信息平台,实现与省公共信用信息平台互联互通,全面推进淄博市社会信用体系建设。
(六)开展党委巡察工作。设立市委巡察工作机构,市委巡察办、巡察组按照职责开展工作,充分发挥巡察利剑作用督促各区县设立巡察机构,按照有关规定扎实开展工作。
(七)全面落实淄博市供给侧结构性改革政策措施,积极推进“三去一降一补”。分类施策化解过程产能,多措并举减少库存,继续降低实体经济杠杆率,降低企业成本,加快补齐农业、社会民生、基础设施、创新能力建设等领域的短板。组织实施《中共淄博市委、淄博市人民政府关于贯彻落实鲁发【2016】12号文件深入推进供给侧结构性改革的若干政策意见》。各部门按照职能推进改革工作落实。
(八)推动行政权力事项网上办理。以网上审批大厅为依托,推动网上审批、联合审批,进一步提升行政审批效能,持续优化营商环境,努力打造“三最”城市。
(九)加快推进“三项制度”试点工作。出台淄博市“三项制度”试点方案,进一步完善行政执法网,将行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为进行全面监督。
(十)推行电子营业执照和全程电子化登记(按照省统一部署推进落实)。加强登记注册人员业务培训,全面推行全程电子化登记。
二、2017年第二批创新改革事项情况介绍
(自选动作)
(一)创新构建“淄川文化云”平台,打造“互联网+公共文化服务”新模式。为充分整合全区文化资源,更好地满足市民基本文化需求,淄川区着力打造推出“淄川文化云”惠民培训工程。“淄川文化云”是省内首例公共文化服务云平台,在国内也处于领先地位,以满足人民群众高层次精神文化需求为落脚点,以实现公共文化服务均等化为主线,创造性地推介推广公共文化服务体系“百姓点单,专业制单,政府买单”运行机制,以“文化+科技”的现代化手段进一步提升文化服务的质量和效益,力求通过“文化云”平台建设,为百姓提供更加精准、便捷、高效、互通的“点单”式文化信息服务,推动全区公共文化服务模式提档升级。“淄川文化云”是省内第一朵区级文化云,包括“我爱培训、我爱演出、我爱健身、我爱展览、我爱学校”五大板块,汇集了全区1000余场文化活动、500多位志愿者教师、12000余课时文化培训,整合海量文化资源和用户,集活动预约、志愿者招募、演出、亲子活动、文化培训等功能为一体,为广大群众提供精准高效的公共文化服务。平台上线后,群众可以通过网站、手机APP、微信三个平台随时掌握文化资讯,轻松共享高品质文化生活服务。“淄川文化云”平台自4月17日试运行以来,共开设了舞蹈、声乐、太极拳剑、剪纸、茶道、花道等十大门类197个班次的课程,完成文化培训2000余课时,培训群众30000余人次,受到了参训群众的广泛好评。
(二)市人大以信息化推进,创新开展部门预算备案审查。2016年以来,市人大常委会紧紧围绕市委“一个定位、三个着力”总体思路,以“信息备案、数据分析、信息审查、加强公开、督促整改”为主线,立足人大监督,坚持信息化推进,创新开展部门预算备案审查工作,破解了《预算法》落实不力问题,推动了人大预算审查监督从程序向实质的转变。部门预算备案审查在省内尚属首次,该做法得到了省人大常委会的充分肯定。一是利用信息化手段,认真做好部门预算信息备案。年初,按照《预算法》相关要求,依法对340个市级单位部门预算信息资料进行备案,并与市人大批复预算进行对比,研究确定备案审查部门。二是加强数据对比分析,突出人大预算审查重点。利用纵向对比与横向对比相结合的方式,将部门预算和决算、预算批复和公开、部门间人均经费等信息进行对比,重点关注预算编制是否科学完整、项目立项是否合理合法、预算执行是否规范均衡等方面。三是坚持信息化审查,解决资金拨付“中梗阻”问题。运用预算数据分析软件和预决算信息平台数据,通过重点审查“预算、决算”首尾两个环节的数据,全面摸清部门预算管理中存在的问题,严查资金拨付不及时、不到位现象,实现“抓两头、促中间”的审查实效。四是加强信息平台建设,提高预决算信息透明度。市财政联合相关部门积极进行整改,将2017年市级部门公用经费标准提高一倍,建立预决算公开长效机制,从2017年起,将本级政府预决算、部门预决算在信息平台上集中公开。五是跟踪监督整改情况,确保备案审查实效。对审查发现的问题,相关部门本年度无法完成整改的,市人大常委会实时掌控整改进度,持续跟踪监督,直至整改完成。
(三)探索运用大数据理论,构建“互联网+”家校共育新机制。近年来,致力于区域基础教育治理体系和管理机制创新,以教学、学习、测验、评价和管理五个方面为着力点,积极搭建信息化平台,引导家长方便、快捷地参与教学测评管整个过程,并运用大数据理论进行数据分析和可视化呈现,实现对区域教育、学校教育和学生发展的精准指导,以凝聚家校共育合力,促进教育质量再提升。一是“互联网+”教,深入推广“一对一”数字化教学、数字阅读、敏特英语、仿真实验、思维导图、谷歌地球、数字美术、机器人教育、3D打印创客教育等一批成熟的信息化教学应用项目。二是“互联网+”学,推进家校携手的“BYOD”/“UYOD”数字化学习、网上阅读等,推进基于网络+终端的自主合作探究个性化数字化高校学习；三是“互联网+”测,借助移动终端(作业盒子APP)推进优化作业设计项目,实施作业推送、提交、批改网络化和学生作业大数据分析评价,实现个性化指导。四是“互联网+”评,首创中小学全员化教育满意度网上测评,按照测评信息化、参评全员化、结果可视化、评价准确化要求,借助移动终端组织全体学生、家长和教师参与评教,运用大数据理论评价分析到每一所学校、每一个班级、每一个教师,实现对教育的精准指导；五是“互联网+”管,自主研发区县教育现代化建设平台、高中优质特色发展平台和学生综合素质评价平台,实现区域教育质量评价、学校教育质量评价和学生综合素质评价的网络化,深入探索推进“互联网+”德育、“互联网+”家庭教育等工作,实现基础教育管理的网络化。该项目荣获2016年淄博市十大教育创新奖第一名,并在2017年5月江苏昆山全国家校合作经验交流会主会场作典型发言。
(四)创新数字化大城管改革。临淄区以创新城市管理为突破口,将城管、交警、环卫、市政等城市管理力量整合起来,建立联动执法体制,实行优化组配、联勤联动,形成城市管理一体化运行新模式。加快数字城管系统平台建设,将城市市容管理、道路交通、园林绿化等城管事项,纳入视频监控管理范畴,使城市管理违法行为及时发现、快速处置、全程执法、运转高效,实现在线监控、现场调度和量化考核等智能化城市管理。以信息化推进,抓综合整治,提升城市品位,按照“有明显特色、有借鉴意义、有推广价值、有示范作用、有井然秩序”和“无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱吊乱挂、无乱贴乱画、无乱停乱放、无流动摊贩、无店外经营、无裸露垃圾、无城市基础设施破损、无公共设施与公共资源乱侵占”的“五有十无”标准,开展了市容市貌治理、交通秩序治理、食品安全治理等综合整治行动,改善了城区环境面貌和交通秩序,增强城市文明度。并将城市管理的“末梢”延伸至社区单元,引导大家开展孝德单元、书香楼道、翰墨巷等特色单元创建活动,打造邻里互帮互助、互敬互谅、和睦共处的新型和谐邻里关系,群众满意度明显提高,被评为省级文明区。周村区依托“智慧周村”平台建设,研究开发了“智慧城管”,平台服务器等硬件设备统一放置于淄博移动IDC数据中心。开发应用了“五长制”系统、违建监管系统、违建信息无线采集系统、重点企业及项目管理应用系统等9大标准子系统。高青县依托“互联网+”、云计算、物联网等技术,积极发挥“大城管”体制机制优势,全力打造数字化城市管理系统平台,并在全市率先通过省级验收,不断推进城市管理问题发现快捷化、案件处置扁平化、评价考核标准化,全面提升了高青县城市管理精细化水平,实现了“智”领城管、“慧”理城事。一是发挥高青“大城管”体制机制优势,通过信息化手段打造数字化城市管理平台,以互联网、物联网等信息化技术为纽带,增强各职能部门、街道、企业的联动性,使分散的城市管理力量形成合力,着力破解责任落实“弱”的难题。二是打破以往城市管理信息渠道窄、发现问题迟的现象,发挥信息化数字管理平台收集、共享信息的实时便捷优势,变被动补救为主动介入,拓宽信息收集渠道,及时发现城市管理问题,着力破解发现问题“迟”的难题。三是充分利用信息化城市管理系统平台,实现任务下派精准化、过程监控动态化和管理服务常态化,逐步变被动管理为主动服务、变末端执法为源头治理,切实提高城市管理效能,着力破解问题处置“慢”的难题。
(五)探索“云党建·先锋在线”平台,推进基层党组织政治生活标准化。市委组织部以信息化推进党建工作,全力打造党内政治生活标准化,实现党员管理全覆盖、无遗漏,确保真正见到实效。其中,桓台县积极探索建立“云党建·先锋在线”平台,全力打造成桓台县党建品牌,并在全县范围全面推开。抓好宣传培训,让每一名党员知晓参与,让基层党务工作者熟练掌握使用平台,逐步培养党员主动参加党内生活的意识和习惯。将推行基层党内政治生活标准化和“云党建·先锋在线”平台使用纳入2017年基层党建重点考核项目,每月一次督导、每季度一次排名,倒逼镇办党委和基层党组织履职尽责,切实把党员教育管理的责任抓起来。加强平台数据分析,强化结果运用,作为评价落实“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度的重要依据,严格执行积分公示、表彰奖励、提醒谈话、警示诫勉、不合格党员处置等5项制度,切实把合格的标尺立起来,把党员的先锋形象树起来。博山区“六级联动”打造“党建云家”综合网络平台,实现了党员信息全覆盖。围绕充分发挥每名基层党员的先锋模范作用,运用“互联网+”思维,通过区、镇(街道)、村(社区)、党建网格、楼院、党员六级网络,打造横向到边、纵向到底的“党建云家”,实现了基层党建全动态管理,叫响了党员先锋示范品牌,全面提升了群众的幸福感和满意度。周村区“智·惠”党建云平台,大力推进“互联网+党建”工作,充分运用移动互联、新媒体等技术手段,投入100余万元,开发建设“智·惠”党建云平台,努力打造“指尖上的党员教育管理平台”。“智·惠”党建云平台,以“智”为魂,以“惠”为本,以“网络化、智能化、阳光化、公开化”为建设原则,主要涵盖宣传、教育、管理、服务四大功能,通过“智学、智助、智通、智联”,打造成为全时学习教育、全程记实监督、全新办公应用、全域联系服务的“四智四全”网络党建综合体。通过建设“智·惠”党建云平台,基层党组织和党员干部服务大局有了新提升,组工干部工作理念有了新提升,党建工作水平有了新提升,党建工作考核质量有了新提升,有力推动了基层党建工作。
(六)探索创新社区互联网+居家养老服务模式。围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的居家养老服务需求,统筹区域城乡发展,深化体制机制创新,夯实居家养老基础地位,完善社区养老服务设施,加强专业人才培养,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为重点的养老服务体系。充分利用“互联网+养老”服务信息平台,整合城市社区日间照料中心、农村幸福院、社区养老服务组织和为老助老志愿团体,为居家老年人提供基本养老服务。张店区建立“互联网+居家养老”创新改革模式,世纪花园“互联网+居家养老”服务中心按照“一站、一所、一中心、一学校”的建设模式,建成了社区居家养老服务站、社区托老所、社区健康中心、社区老年大学。引入“互联网+”的思维,搭建线上为老服务平台,建成张店区12349养老信息服务中心,开通了12349养老服务热线；建成“互联网+”智慧家庭远程视频看护服务系统,使老年人家属可以随时查看老年人的活动情况,实现了全天候实时看护；建成社区远程诊疗中心,与山东省立医院建立合作关系,借用互联网的形式,实现不出社区,居民就可以与省立医院的专家进行面对面的专业诊疗沟通,这也是全国第一家省立医院跨界社区终端远程诊疗中心。博山区依托“互联网+居家养老”服务云平台,(下转第五版)
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