高度重视 客观全面 淄博市二十项创新改革经验推广推介情况第三方评估结果揭晓
一、评估工作情况
市委和市委改革办高度重视本次评估工作。2月20日,市委常委、秘书长、改革办主任尚龙江同志亲临市委党校,对本次评估工作提出了指导性意见和要求。为全面落实市委领导的指示精神,圆满完成市委改革办委托任务,市委党校成立了全市创新改革经验推广推介情况第三方评估领导小组和项目组,集全校之力做好第三方评估工作。评估工作分三个阶段开展,即前期准备阶段、评估阶段和总结阶段。
(一)前期准备阶段
在认真学习领会尚秘书长讲话精神和相关文件精神基础上,制定实施方案,明确指导思想、评估原则、评估对象、评估依据、评估工作程序以及评估工作的注意事项和工作纪律,反复研究细化评估工作流程,并按实战化要求组织评估演练,制订并印制评估量表和调查问卷3000余份。
(二)评估阶段
区县评估。各区县按照市委改革办文件要求,以推广实施、巩固提升、总结验收、舆论宣传、融合创新、推广效果等为重要节点,制定具体量化评估标准,对20项创新改革经验在本地推广推介情况,分项进行百分制量化打分。
部门评估。各牵头部门按照市委改革办要求,以经验提报、制定实施方案、推广实施、巩固提升、总结验收、舆论宣传、融合创新、推广效果等为重要节点,制定具体量化评估标准,对各区县推广推介情况进行百分制量化打分。
座谈评估。项目组召集各市直牵头部门进行座谈评估。一是听取各牵头部门的创新改革经验推广推介情况、主要经验和做法、存在的问题及原因分析、下一步工作建议等。二是核查2016年3月至12月期间,各部门在各重要节点的书面材料、工作痕迹,对推广推介情况进行量化打分。
现场评估。项目组分成两个小组,分赴8个区县和高新区进行现场评估。项目组在8个区县和高新区共召开座谈会40余场,发放调查问卷2110份,回收有效问卷2086份,实地考察了34个具体工作项目,为全面客观地评估淄博市2016年20项创新改革经验推广推介的落实情况、实际效果和综合排名提供了客观依据和数据支撑。
(三)总结阶段
项目组根据《中共淄博市委改革办关于推广推介全市创新改革经验的实施意见》要求,按照突出推广推介实效、突出问题导向、突出客观公正、突出专业权威的原则,综合考虑工作推进、责任落实、督导调度、实际效果、舆论宣传、融合创新等多种因素,依据有效调查问卷和评估量表,对20项创新改革经验推广推介情况、各区县推广推介情况进行综合排名(得分情况详见附件),并撰写评估总结报告。
二、主要成效
项目组通过广泛深入的座谈交流、实地考察、材料审核和汇总2000余份问卷调查认为,20多个牵头市直部门和8个区县及高新区按照市委统一部署要求,积极推进创新改革经验推广推介,工作力度普遍较大,成效显著,20项创新改革经验推广推介情况平均得分达到93.60分,各区县推广推介情况平均得分达到95.02分。干部群众对2016年市委先后推出的两批20项创新改革经验推广推介工作项目落实情况普遍持肯定和欢迎态度。在回收的2086份有效调查问卷中,对经验推广推介非常满意的有1917份,占比91.9%。
(一)推广推介工作各项机制逐步建立并有效运行
从材料审核和工作痕迹评估环节看,各牵头市直部门和各区县及高新区按照市委改革办两个文件要求,认真完成“规定动作”,均建立起了推广推介工作机制,确保了推广推介工作的全面开展。一是完善了自下而上推介、自上而下推广的工作体系和责任明晰、高效有序的工作推进机制。二是各区县普遍建立了区县委改革办抓统筹协调、分管领导抓成效监督、责任部门抓任务落实的推广推介协同机制。三是形成了多形式、全覆盖的舆论宣传工作机制。评估统计,对20项创新改革经验,市直部门发表具有全国影响的宣传报道共计93篇,区县共计215篇。同时,全市各级共召开经验推广推介会议300余次；向上级推广推介经验材料1500余篇,国家有关部门在淄博市召开改革工作现场会、经验座谈会70余次。四是市直牵头部门和各区县均建立了督导督办制度和工作台账。评估统计,对20项改革的推广推介,牵头市直部门督查通报共计213次,各区县督查通报共计763次;牵头市直部门均对推广推介过程中发现的问题和反馈的意见进行了归纳梳理,制定了具体整改方案,各区县20项改革推广推介工作相关牵头部门进行问题梳理和制定整改方案的为91.5%。
(二)推广推介工作有力调动了基层干部群众改革创新的积极性、主动性、创造性
从评估中我们看到,通过推广推介工作这一有力抓手,基层干部群众投入改革、参与改革的主动性、积极性空前高涨,为淄博市全面深化改革探索新路径奠定了扎实的群众基础。基层党员干部普遍反映,“领导把改革作为第一议题,我们就要在第一时间学习领会,第一时间开会宣传,第一时间结合自身实际制定改革方案和配套文件,否则就会跟不上节奏,影响排名”,“现在领导对改革要求很高,我们现在整天琢磨改革、怎么创新、怎么发展,生怕落到了别人后面”。在现场考察和座谈中发现,很多基层干部实现了由被动应付、承接落实“要我改”,向主动琢磨、创造性落实“我要改”的转变。
(三)群众获得感普遍提高
评估发现,推广推介的20项经验在群众中都很受欢迎,特别是那些直接涉及群众利益的推广推介项目,如生态文明体制创新、移风易俗、绿动力工程、教育信息化改革、基层劳动就业与规范化平台建设等,更是广受好评,调查问卷得分都在96分以上。在和基层群众座谈中,普遍认为市里下大力气推广推介的20个项目,接地气、惠民生,群众得到了实实在在的好处。高青的一位企业职工谈到:“我现在去政府部门办个事,基本一趟腿就办完了,有些事一次没办完,但窗口的同志微笑着把怎么办,准备什么材料一次和我说得清清楚楚、明明白白的,我再去一次就办利索了。”张店区一位居民说:“移风易俗在我们老百姓身上最受欢迎,原来需要折腾三四天的事儿,现在一天就办完,少操了很多心”,“原来红白公事每个都要花费二三百元,多的上千元,现在顶多五十元就解决了”。临淄区的一位居民高兴地说,“现在天蓝了、水清了、喘气轻松了、经常看见星星了”。类似这样的反映,在每个区县都能听到。
三、主要问题
淄博市开展创新改革经验推广推介工作本身就是创新,在工作开展中存在一些问题和不足也是不可避免的,通过评估,我们认为主要表现在以下几个方面。
(一)推广推介工作进展尚不平衡
一是20项推广推介工作进展成效不平衡。从20项推广推介经验落地见效情况调查问卷来看,第一名得分与倒数第一名得分相差近16分,综合得分第一名与倒数第一名相差18分,悬殊较大,其原因,同牵头市直部门的工作力度以及项目本身的难易程度有一定的关系。如调查问卷得分倒数第一的“多规合一”,综合得分也比较靠后。二是创新改革经验在各区县推广推介的进度和效果也不均衡。从综合得分情况来看,尽管8个区县及高新区得分差距不大,但个别推广推介经验的落实推进情况存在不平衡。如“时间银行”经验,牵头市直部门给区县及高新区的排名中,第一名和倒数第一名相差30分。如“刑责治污”经验,牵头市直部门反映,在该经验推进过程中,虽是“四方联动”,但大多数时候仅限于两地环保执法人员双方互动。实际工作中,环保部门与公安机关的联动比较多,与检察机关联动相对较少。三是个别区县和个别项目在推广推介过程中各重要节点的书面材料、工作痕迹不完整。如淄川区,除“两权抵押”经验外,其它19个项目中,材料核查低于80分的有8项。其中“三集中、三规范”工作法,由于该项工作在该区县已经全面铺开,并成为常规工作,缺少2016年推广推介相关材料和工作痕迹,材料核查只得49分,加之其它7个项目材料核查得分也较低,从而影响了材料核查得分和总得分。此外,市交警支队牵头的“一窗受理、办结交付”一站式车驾管服务模式,推广推介流程短、见效快、简单易行,虽然效果很好,但推广推介书面材料和工作痕迹少,影响了材料核查得分和总得分。
(二)结合实际探索创新不够
评估发现,大部分牵头部门的工作重心主要还是围绕落实上级的工作部署开展工作,结合基层实际大胆探索创新的力度不够,思路不宽。个别区县对部分推广推介的改革经验,认为与本地实际不符,难以推开,融合创新、融汇贯通不足,主观能动性和以创新、发展、辩证的思维看待问题的能力有待加强。“时间银行”作为一种全新的志愿服务模式,张店区先行先试,取得了一些可复制、可推广的有益经验,一些区县、镇办、社区照抄照搬张店经验,把张店的经验做法移植到自身工作中,但在制度建设、激励机制等方面结合本地实际创新不够,在运行中没有达到预期效果。如有的区县“时间银行”志愿者不足百人,很多社区群众参与度不高。
(三)宣传推介思路不宽
评估发现,8个区县及高新区综合排名靠后的,大多数都是因为宣传工作不得力、影响力弱而失分。“重实践、轻宣传”,只专注于干,不善挖掘、提炼、总结、宣传的问题在区县直部门表现比较突出。有些项目缺乏宣传材料,有些项目宣传不出区县,缺少全省乃至全国影响的宣传报道;有的责任部门宣传方式单一,不能综合运用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,立体地、图文并茂地把改革宣传出去。
(四)部分推广推介经验落地见效还存在客观制约因素
很多同志反映,推广推介工作的深入推进和落地见效,还存在一些体制机制、人、财、物等客观因素的制约。如在组建医疗联合体破解“三级诊疗”难题推广推介工作中,还受基层医疗机构专业技术水平相对较低、基层医疗机构专业技术人才缺乏、医保政策不完善、基本药物目录品种较少等制约因素。在“互联网+农业标准化+检验检测+品牌认证”模式推广推介工作中,区县发展互联网农业的配套设施不足,品牌建设工作还需加强,农产品质量安全检测体系亟需完善,农产品质量安全经费投入需要加大。
四、意见建议
(一)继续加大推广推介工作力度。一是进一步加强督导督查力度,严格落实“六个一”机制。在座谈评估中,很多群众都希望改革不是一阵风,要持续下去,让更多的人享受到改革实惠。二是畅通经验推广通道,增强市(区县)委改革办与市(区县)直部门的合力。各区县在制定推广推介具体工作方案、实施办法时,既要确保按照上级要求的时间节点、任务目标完成,也要结合工作实际,做到具体可行、切合实际。三是建立改革经验常态化推广机制,使改革经验的挖掘—总结—提炼—推介—宣传—督查—验收等各项工作常态化、流程化、标准化、制度化,做到闭合管理。
(二)继续加大总结提升和宣传推介力度。一方面要善于总结提炼,对在推广推介工作中衍生、创造出的新亮点、新做法,注重发掘培育、总结提升,在全国全省高端媒体上广泛宣传报道和推介,使淄博市改革经验得到更有力推进、更广泛推广。另一方面要充分运用多种媒体,尤其要注重发挥互联网作用,聚焦群众关心关切的改革热点,推进创新改革经验的互动宣传,营造浓厚的舆论氛围,不断凝聚改革共识,形成改革合力,全面推进淄博市经济社会各项事业健康发展。
(三)继续加大融合创新力度。一要以创新改革经验推广推介工作为契机,不断增强改革创新意识,增强主动性和积极性,创造性地开展工作。二要根据本部门和本地区的实际,在学习借鉴各项推广推介经验的基础上,大胆探索,勇于创新,尤其是加大融合创新力度,切实让各项创新改革经验落地生效,不断增强群众的获得感。
(四)继续加大考核奖惩力度。一是将推广推介工作作为对区县、市直部门年度综合考核及“全面深化改革要有新突破”督查考核内容。对推广推介取得明显成效的,按照推广范围和中央、省、市认可程度分别予以不同等次的加分奖励。对推广推介工作重视程度不够、措施不力、造成重大失误的,依纪依规严肃问责。二是各区县要把推广推介工作开展情况纳入区县直有关部门的考核评价。三是市直有关部门也要将推广推介情况作为考核评价区县的重要指标之一。
附件:1、各区县创新改革经验推广推介情况综合排名表
2、20项创新改革经验推广推介情况综合排名表
3、各区县对20项创新改革经验推广推介工作排名汇总表
2017年5月5日
区县评价得分材料核查得分问卷调查得分综合得分名次备注
移风易俗97.6910097.2598.251平均得分93.60
基层劳动就业与规范化平台建设96.5810096.197.462
生态文明体制创新96.749897.497.323
教育信息化改革97.379896.197.184
国地税联合办税96.8510092.696.525
创业带动就业96.3410093.196.476
绿动力工程93.939697.0595.497
跨区域污染治理95.249892.9595.388
五大救助行动95.279892.2595.189
三集中三规范96.5210088.495.1310
三最城市建设96.789293.694.3911
工业供给侧结构性改革93.539689.8593.1712
时间银行93.369786.0592.2613
村居审计96.049286.0591.8314
食品安全“互联网+”95.0588.588.691.1515
农村集体资产股份制试点94.489186.491.0116
多规合一94.2495.581.690.8317
医疗联合体96.887989.4589.2918
车驾管服务95.135090.380.1419
牵头部门评价得分材料核查得分问卷调查得分综合得分名次备注
博山95.0992.5399.8596.221平均得分95.02
临淄95.5389.9799.9895.642
高青93.6291.0399.9895.393
高新区94.8889.7499.9395.364
桓台95.9190.4798.4295.285
沂源94.5489.7899.7095.176
张店96.1889.4298.3895.037
周村94.8689.7498.7394.878
淄川94.8080.1399.3292.219
附件1各区县创新改革经验推广推介情况综合排名表
说明:综合得分＝牵头部门评价得分×30%+材料核查得分×30%+问卷调查得分×40%
附件220项创新改革经验推广推介情况综合排名表
工业供给侧结构性改革生态文明体制创新绿动力工程三最城市建设跨区域污染治理国地税联合办税教育信息化改革创业带动就业基层劳动就业与规范化平台建设村居审计食品安全“互联网+”时间银行多规合一医疗联合体三集中三规范车驾管服务移风易俗农村集体资产股份制试点五大救助行动
张店98.999.898.698.899.198.598.399.599.299.49910098.298.899.699.399.998.498.7
排名11315129161858610119124721714
淄川98.999.799.110098.898.798.499.399.299.899.598.298.398.699.999.499.698.599
排名12410113141789361918152751611
博山95.69997.196.493.499.698.794.798.196.893.810094.296.19597.598.499.297.8
排名14410121925167111811713159638
周村96.899.197.897.710097.398.49897.699.299.696.39796.598.598.399.498.299
排名17512131158111442191618793106
临淄878684958588979699948982901009391988392
排名14151761613452712191118103189
桓台92.798.694.197.795.394.49895.89398.492.491.893.697.197.49599.196.594.8
排名17214510134916318191576111812
高青96.698.5979997.398.198.699.299.399.599.896.39697.696.897.89895.897.5
排名16714513864321171811151091912
沂源76.992.18088.38997.790.487.386.680.685.578.584.587.691.780.288.583.381.9
排名19217751491015111812831661314
高新区98.3897.7597.7198.1499.2599.3898.597.2597.2196.6396.8897.1396.3899.6396.7597.6398.2797.3896.71
排名58973241213181514191161061117
说明:1、两权抵押项目不参与排名2、综合得分＝区县评价得分×40%+材料核查得分×30%+问卷评估得分×30%
附件3各区县对20项创新改革经验推广推介工作排名汇总表
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