在实干中深化改革助力发展 ——访淄博市国税局党组书记、局长刘文桥
刘文桥(左二)深入基层和纳税人中间,走访调研,摸准实情。
国地税联合服务全市重大项目建设
税务工作人员到房地产企业宣传辅导□本报记者王克鹏通讯员江润东张迎新思路清才能方向明
今年伊始,从中央到地方,一系列重要会议集中召开,一系列事关改革发展的重要决策部署相继推出,昭示着不平凡的2017。
日前记者采访市国税局局长刘文桥时,正值她来淄博履新不久。“思路清才能方向明。做好今年的税收工作,首先必须对面临的经济税收形势有一个清醒的认识。”在展开税收服务专题访谈之前,她首先向记者简要介绍了经济税收工作的新形势、新任务,谈了对淄博经济社会发展的认知,以及做好国税工作的总体思路和打算。
记者注意到,在刘文桥局长的案头上摆放着最新一期《国税专报》,上面有3月13日市领导作出的批示——“2017年的工作安排立意高远,思路清晰,措施得力,期盼在新的一年里,认真落实好上级国税部门和市委、市政府的部署要求,带好队伍,加强征管,锐意改革,不断创新,为淄博国税走在前列,建立‘亲清\’的征纳关系,促进全市经济社会发展再立新功!”
刘文桥说:“做好税收工作,必须认清‘税情\’。”
全国税务工作会议提出,要围绕“干好税务、带好队伍”,深化改革、注重集成,切实增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。省国税局薛建英局长指出,“牢固树立‘干在实处、追求卓越\’的工作理念,服务供给侧结构性改革、助推经济发展,国税部门大有可为、大有作为。”
当前,中央新一轮简政放权和地方配套改革紧锣密鼓地推进,营改增改革还在进行时,深化国地税征管体制改革刚刚破题,“互联网+税务”加快推进,一些新的改革举措也将相继出台。从收入方面看,今年国家将大力实施减税降费政策,继续落实和完善营改增试点,减税效应将更加明显。国家还将研究实施促进中小企业发展、科技创新等税收优惠政策,将直接减少税收收入。在经济发展上,下行压力仍然较大,经济增速放缓带来整体税源不足,新业态、新项目基础比较薄弱,尚未形成稳定支撑的税源,各区县税源不平衡也对收入调度造成一定影响。地方财力的刚性需求、收入级次的比例变化、营改增的一次性因素、税收入库的不确定性等客观因素,都给组织收入工作带来巨大压力和更大挑战。
“我们一定要科学把握深化改革新态势、经济税收新形势,准确理解上级的新思路、新要求,以深化改革为主题,带好队伍为保障,集成创新为途径,争先进位为目标,确保各项部署落实到位。”
刘文桥说:“做好税收工作,必须吃透‘市情\’。”
淄博作为依托资源发展起来的老工业城市,在发展上面对着特殊矛盾、背负着历史“包袱”,在产业结构调整、化解产能过剩等方面压力更大、任务更坚巨。近年来,面对经济下行压力,市委、市政府科学决策、积极应对,全市经济呈现出总体向好的发展态势。特别是市委、市政府提出了“一个定位,三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点,在破解经济发展与资源环境矛循方面进行了有效探索,深度推进工业强市建设,在供给侧结构性改革、产业结构调整、发展动能转换等方面取得了积极成效,经济运行质量不断提升,为转型发展及组织税收奠定了坚实基础。但是,当前经济持续回升基础尚不稳固,结构性矛盾依然突出,企业效益和产品质量还不够高,市场有效需求依然乏力,经济运行还面临一系列矛盾和困难。
“厘清思路、明确方向,要把国税工作放在整个经济大环境中去思考、去研判、去谋划,找准服务地方发展的着力点,在服务大局、提升站位上实现新突破。要在实干中深化改革助力发展,充分发挥职能作用,依法组织收入,强化税收服务,确保税收收入稳步增长,把经济转调发展的成果真正体现到税收收入增长上来,为促进全市经济社会发展再立新功。
随着我国税制改革不断深化和税收新政接续出台,各项税制改革措施、税收新政对地方经济和企业发展会产生怎样的影响,行业、企业发展有哪些新机遇、新挑战和新期盼?党委、政府需要及时获取、科学研判、提早应对。税务部门站在全局高度、立足税收度,直面改革发展,倾听纳税人呼声,当好党委、政府的信息“耳目”和决策高参,至关重要。
记者:作为政府职能部门,为领导提供决策参考信息已成为一项常态化工作。面对新的形势和任务,国税机关如何在服务领导决策上实现新突破?
刘文桥:首先要树立全市“一盘棋”的思想,提高服务“站位”,密切关注经济运行和政策趋势,特别是税制改革措施、税收优惠政策调整变化。紧密结合淄博实际,围绕促进经济转型发展、建设工业强市的工作部署,加强经济税收调研和税源调查,准确把握全市经济转型发展的动态和特点。要立足税收的角度,坚持问题导向,全面了解重点行业、企业经营变化情况,结合营改增后续管理、征管体制改革、重点行业经济税收形势作深入分析。
今年中央将研究推进多项税制改革,包括健全地方税体系方案,继续深化资源税改革,推动环境保护税法实施等,这些改革涉及面广、块头大,推进起来会更加复杂。国税部门要密切关注上级改革动向,切实加强调查研究,进行前瞻性预测分析,动态跟踪改革实施情况,及时研究分析改革政策影响,做好行业税负和政策效应分析,服务政府决策,进而有针对性地采取应对措施,最大限度地释放改革红利、政策红利。
在服务决策上实现新突破,必须着力在提高服务质量上下功夫,突出精准性、时效性、前瞻性,积极调研发现问题,认真分析问题,更要提出解决问题的建议和办法,形成一批有价值的分析报告,采取《国税收入快报》等多种形式,为市委、市政府提供决策参考,让每一条信息、每一期简报、每一次专报具备更高的参考价值,多一些问题性建议,少一些“马后炮”式的经验介绍,力避表功性的政绩总结。
记者:当好领导的决策高参,国税机关有哪些优势和抓手,主要着眼点和着力点是什么?
刘文桥:税收是经济的晴雨表,推进供给侧结构性改革需要税收信息作支撑。要找准地方党委、政府关注的热点问题,加强税收经济调研,做好国地税联合分析,全面反映经济发展成果。比如,我们将积极运用“互联网+”、大数据等思维方式,创新应用移动互联、云计算、大数据、物联网等现代技术,进一步加强对税收宏观数据、行业数据和区域数据的对比分析及结构性分析,研究和把握经济税收发展变动趋势,及时发现影响经济运行的问题,提出有针对性、可行性的对策建议。具体来说,主要突出以下几个方面:
强化数据收集,构建样本企业数据库,涵盖淄博市主要行业,以样本企业为风向标把握相关行业、相关类型企业生产经营状况,采集税收经济数据；做好税收大数据应用,充分运用互联网思维和渠道,建立大数据平台,聚焦重点行业、重要事项和重大风险点,开展税收风险分析识别及应对处理。对重点企业和营改增企业,按月了解其生产经营情况;重点对纳税百强企业开展点对点调研,掌握企业生产经营变化和发展诉求,从税收角度对增长较快的通信设备、信息技术、医药、高端装备制造等高成长型行业,以及获得原油进口使用配额的地炼企业进行重点关注。
加强国地税联合分析,尤其是税收形势、税收风险、政策效应和经济运行分析,重点围绕全市化工行业、陶瓷行业、工业50强及创新型高成长50强等企业开展调研,并积极与各有关部门对接,推进全市涉税信息互联互通应用平台建设,建立完善第三方涉税信息共享应用机制,在全面完整反映经济发展成果的同时,为领导决策提供有观点、有数据、有价值的分析报告,实现税收数据增值利用。
深化政策效应分析,围绕营改增等结构性减税政策,分析对经济结构、税收收入、产业发展的影响。如淄博市的建筑之乡桓台县,每年建筑业总产值超过500亿元,我们要在精准落实政策的同时,通过调研和数据分析,摸清营改增对该行业的影响,以点带面、发现问题,提出应对措施和发展建议。
企业是经济的细胞。按照2017年市《政府工作报告》,到2021年市场主体数量将突破50万户。作为与企业直接打交道的国税部门,要心系纳税人,在加强税收征管的同时,不断提升税收服务质量和水平,特别在经济转型发展、企业“爬坡过坎”的关键时期,全面落实好税收优惠政策,不断优化税收营商环境,减轻企业负担,帮助企业化解生产经营中存在的问题和困难,提升发展动力,激发创新活力。
记者:深化税制改革是当前税务部门的重要工作之一,与纳税人息息相关。如何让改革措施落地显效,更好地惠及纳税人?
刘文桥:今年4月,国家税务总局在全国开展第26个税收宣传月活动,主题是“深化税收改革、助力企业发展”,充分反映税务部门深化税制改革、完善税收政策、优化纳税服务,切实减轻纳税人负担和制度性交易成本的举措和成效,进一步增强纳税人获得感。
服务企业发展,当好帮手。要全面落实税收政策,为企业发展注入活力,要深入开展便民办税春风行动,进一步增强纳税人的获得感和遵从度。我们在满足共性化需求的前提下,进一步加强对纳税人差异化需求的研究,特别是对区域内的一些重点项目、新兴企业,比如,针对半岛蓝色经济区高新技术、装备制造业集中,黄三角经济区原油开采、有色金属冶炼行业集中等区域特点,量身打造个性化服务,推行标准化模式下的服务细分策略,进一步提高服务的针对性、实效性。
作为基层税务部门,落实税制改革措施必须和地方实际紧密结合起来。在深化放管服等综合性改革上,加大行政审批事项取消和下放力度,落实好权力清单、责任清单制度；积极配合“多证合一”等商事制度改革,加强个体工商户“两证整合”后续管理；加大实名制办税推行力度,提升税源控管水平。同时,创新加强事中风险防范和事后管理监控的方式方法,探索建立电子商务税源管理体系。
记者:随着现代科技进步,特别在“互联网+”出现后,国税部门如何与之对接,充分运用信息化手段持续提升税收服务水平?
刘文桥:坚持需求导向、问题导向和目标导向,注重整合、集成和提升,发挥引领、支撑和保障作用,统筹推进项目建设,深化数据应用,加快成果推广,规范基础管理,初步构建基本功能完善的智能电子税务局。
信息化时代,税务工作更要与时俱进。要务实高效地推进“智慧国税”建设,积极落实“互联网+税务”行动计划,加大网上办税、自助办税推行工作力度,积极配合省局“1平台+3中心”和电子税务局建设,立项省级“互联网+税务”示范点项目,研发应用“纳税人一次性填报系统”,力争实现网上办税占比达到55%以上、自助办税占比达到15%以上；研发所得税重点政策信息化管理系统,不断满足纳税人多元化、个性化的服务需求。同时,积极拓展二维码技术应用,开发应用“码上税务局”应用平台,整合各类互联网办税、二维码办税资源,构建综合性涉税服务平台,打造淄博国税纳税服务品牌；加大12366淄博呼叫中心建设力度,持续提升热线接通率、答复准确率和服务规范性。
记者:在纳税服务工作中,简化办税程序,优化税收营商环境,都是纳税人最为关注的焦点。国税部门有哪些新动作、新举措,让纳税服务更加便捷高效?
刘文桥:当前,淄博市正努力建设全省行政审批事项最少、行政效率最高、行政服务成本最低的“三最城市”。今年,我们启动开展了“大督察、大辅导、大服务、大宣传”四项重点工作。所得税优惠全部实行备案,不再涉及行政审批,备案资料也最大程度简化,大量相关资料无需报送税务机关。在出口退税方面,自2017年1月1日起,推行出口退(免)税无纸化,全市预计减少纸质资料6000余万份,为企业节约资金成本1.2亿元。今年,我们还将在全省率先实现全市企业出口退(免)税“同城通办”,企业办理出口退(免)税可以不受地域限制,自主选择到全市任意一个办税服务场所办理出口退(免)税相关业务,实现“同城受理、同城备案、同城申报”。目前已在桓台、高新区、张店、博山四个区县实现该业务通办。
围绕优化税收营商环境,重点推进税收共治,我们还将健全守信激励和失信惩戒制度,打造公平公正的税收商营环境。同时,我们针对落实组织收入原则和税收优惠政策情况,实施跟踪问效,开展执法“大督察”,及时发现和纠正违法违规行为,实现纳税信用增值效应。
记者:企业的规模实力不尽相同,各自处在不同的发展阶段,纳税人对服务的需求日益多元化、个性化。如何让服务更加精准、更富成效?
刘文桥:我们的办法是“因企施策”、量身定做,提供“菜单式”服务。
在服务创业发展方面,我们围绕“大众创业、万众创新”,将继续加大对创业群体的扶持力度,为自主创业纳税人送政策上门,利用多种形式宣传大学生创业、退伍军人创业、小微企业等优惠政策。针对部分“草根创业者”,从最基本的税种、税率、税额、申报期限开始,逐条讲解,手把手指导。在咨询宣传、登记办理、发票领用方面,开避绿色通道。
在服务小微企业方面,全面落实国家支持小微企业的各项优惠政策,将可以下放的权限全部下放至区县局；利用信息技术,简化表证单书,减少企业材料报送,提高审批效率；坚持企业无论大小,在税收执法、纳税信用等级评定等方面一视同仁,为小微企业营造公平公正的成长环境；与10余家金融机构联合开展“银税互动”,为小微企业贷款、融资提供税收信用证明服务,帮助企业解决融资难问题。
在服务大企业方面,提供“一对一”订单服务和“多对多”团队服务。建立大企业涉税诉求快速响应机制,及时向上级部门反映；建立大企业税收风险提示提醒制度,帮助企业完善税收风险内控机制；建设税企交流机制,采取送政策上门、面对面辅导等形式,提供政策咨询,及时有效解决纳税人政策适用性问题。
当前,我们正抓住开展“便民办税春风行动”的有利时机,将国家税务总局安排的5类20项46条便民措施细化分解到责任单位和岗位人员,助力企业发展。
2016年,全市办理资源综合利用企业退税2.94亿元、软件企业退税0.46亿元、固定资产抵扣13.1亿元；高新技术企业减免所得税2亿元,研发费加计扣除减免所得税1.28亿元,节能减排减免所得税2537万元；办理出口退(免)税29.58亿元。一组数字表明,税收杠杆撬动转型发展的作用日益彰显。
记者:当前淄博市正处于经济转型发展的关键时期。税收优惠政策带给纳税人的不仅是“真金白银”,同时促进了企业产业产品结构优化调整,国税部门如何充分发挥职能优势,有更大的作为?
刘文桥:服务经济转型,当好推手。全市国税系统要紧紧围绕加快经济发展方式转变这个主旋律,加强政策调研,促进政策落实。针对淄博市发展特点和辖区经济税源实际,有的放矢地抓好政策贯彻落实,重点是抓好税收优惠政策的落实,为企业发展助力加油。同时,将政策实施效应向地方政府做好分析反馈,顺应政策导向引导产业结构优化调整,鼓励支持新兴产业发展。
我们要落实好税制改革措施和结构性减税政策,助推供给侧结构性改革,促进产业转型升级、工业强市建设和实体经济发展。在今年的“便民办税春风行动”中,我们将以“提升·创响—走在前列”为主题,创响“春风送真情、减负促转型”的淄博服务品牌。
针对与经济转型发展密切相关的重点税收优惠政策,如小型微利、高新技术、出口退税以及研发费加计扣除、节能环保、固定资产加速折旧等,准确把握政策变化和落实情况,建立典型企业调查制度,开展数据测算和效应分析,严格税收优惠政策跟踪问效。
记者:营改增是去年启动实施的一项重要结构性减税政策,全市四大行业共有3.2万户纳税人纳入营改增范围,改革试点实现了全面覆盖,对淄博经济转型发展作用巨大、影响深远。如何让这一政策发挥更大的成效?
刘文桥:营改增纳税人户数激增,业态复杂,但与现行增值税税制要求还有差距,后续管理服务亟需加强。今年,我们将密切关注营改增企业运行情况,强化四大行业政策调研,定期开展营改增后委托代开发票情况分析,针对四大行业、营改增后税负上升企业和制造业三类企业在全市范围内开展营改增政策大辅导,帮助纳税人掌握政策更精准、享受税收优惠更彻底、抵扣进项税额更充分、办理涉税事项更清楚,引导纳税人更好地提升对税制的适应程度,确保行业税负只减不增。以营改增对经济结构、税收收入、产业发展的影响为重点,做好政策效应分析,成立专家团队对重点行业进行专项评估,利用第三方信息加强增值税发票等风险分析,探索建立建筑业、房地产业管理模型,加强餐饮行业购进农产品抵扣管理,防范虚开虚抵风险,堵塞管理漏洞,全面打好营改增“第五场”战役。
按照市委、市政府“一个定位,三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点,重大项目建设是重要抓手之一,2017年度集中抓好投资1026亿元的330个市重大项目,需要坚实的财力作保障。坚持以组织收入为中心,用税收成果鼎力支持重大项目建设,主动作为服务重大项目建设,税务部门有责任、有担当。
记者:支持全市重大项目建设,国税部门在组织收入上有哪些保障措施?今年的开局怎样?
刘文桥:首先是明确目标,奋力推进组织收入“量增质优”。要坚持“全市一盘棋”的任务观念,综合运用免抵调库、稽查、评估等手段,统筹调度收入,加强预测调控,严格控制收入预测差错率在4‰以内；充分发挥主观能动性,把握好重要节点,突出重点单位和重点税源企业,确保应收尽收。着力提升收入质量,坚决防止各种形式的虚收空转,实现收入规模和质量同步提升,促进经济税收协调增长。提升税收分析水平,加强税收调研和重点行业涉税风险分析,及时发现制约税收增长的因素,增强税源管理的针对性和实效性,深入挖掘新的税收增长点,向税源分析要收入。
值得欣慰的是,今年以来,我们努力克服春节假期影响,保证了税收收入稳定增长。截至3月底,全市国税系统累计完成国内税收91.82亿元,同比增长21.13%。其中市区级收入完成28.56亿元,同比增长135.35%,为重大项建设提供了重要财力支撑。
记者:支持全市重大项目建设,还涉及到重大项目、重点企业办税等问题,国税部门如何搞好服务?
刘文桥:我们联合市地税局主动介入全市重大项目,开展上门服务。如滨莱高速扩建项目工程,是全市2017年第三大重点建设项目,纵跨淄博市6个行政区域,总投资102.2亿元,涉及国地税管辖的增值税、城建税、地方水利建设基金、印花税等。我们在调研中了解到,项目实施过程中二级、三级承包商较多,在6个区县分别施工、分别缴税,手续繁琐。针对这一情况,我们两部门以“便民办税春风行动”启动为契机,于日前与滨莱高速扩建项目部签订税收管理合作协议,委托项目部统一代征税款,精简了办税流程,各承包商只需在文昌湖区报验登记,为企业提供了全方位、便利化办税服务。
下一步,我们将建立市县两级联动机制,联合开展“支持重点项目拓广度”等特色活动,为重大项目纳税人开通预约渠道、建立绿色通道、开展上门培训,提供差异化、个性化的贴心服务,全力助推重大项目建设。
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桓台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离桓台县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。