打造绿色化工新城和生态宜居小城市

淄博日报 2016-12-29 00:00 大字

□周婷

今年9月,马桥镇作为全市唯一候选乡镇参加由省住建厅、发改委组织的新生小城市试点申报工作,并顺利通过审核,成为全省十个新生小城市建设试点镇之一。市委、市政府在《开展新生小城市试点推进小城镇建设发展方案》中明确提出:“到年,力争将马桥镇培育成镇区人口超过万人、地方财政收入超过亿元的新生小城市”。目标既定,重在实干。马桥镇将围绕这一目标,抓住试点建设机遇,挖掘镇域发展优势,创新工作思路方法,全力打造一个新生的绿色化工新城和生态宜居小城市。

现状优势

马桥镇镇域总面积.平方公里,规划区面积.6平方公里,辖个行政村,镇区常住人口5.9万人,户籍人口城镇化率达到%以上。年实现税收.5亿元,财政收入5.8亿元,预计年实现税收超亿元,财政收入超6亿元。先后被列为全国重点镇、全国环境优美乡镇、全国改革发展试点镇、山东省首批行政管理体制改革试点镇、全省“百镇建设示范行动”示范镇。

建设新生小城市,马桥镇具有地域优势、发展基础和产业优势。从地域来看,马桥镇位于桓台、高青、邹平三县交界处,距桓台中心城区公里,属于偏远镇,群众进城路远时长,具备农民就地转型为城镇工人的地域基础。从发展基础来看,马桥镇年前是桓台的“西伯利亚”,纯农业镇,年间培育出两大支柱企业,目前以金诚和博汇为代表的企业发展势头强劲,产业用工越来越多,工人工资收入高于全县平均水平。工业发展带动了农民就地转化为城镇工人,在思想上对城市生活提出迫切需求,富裕的购买力又带动了城镇化进程的推进。特别是近十年来,随着城镇化进程加快,全镇%以上群众参与旧村改造,城市配套设施日臻完善,“住楼房”、“过上和城里人一样的生活”成为思想共识。从产业特点来看,山东金诚石化集团连续8年入围中国企业强,利税连年快速增长。年投资余亿元,新上国Ⅴ油品质量升级项目和湿法制酸项目,年初即可投产。年金诚石化将新上总投资亿元的MZRCC项目,吸纳产业工人达到余人；山东博汇集团连续5年获评中国企业强,从年起,将投入资金近亿元,新上万吨高档包装纸项目、ABS和尼龙切片项目,吸纳产业工人将达到余人；不断延伸的石化、造纸、精细化工产业链条必将吸引更多的外来人口入住。

问题不足

比对年新生小城市建设目标,马桥仍然存在问题和不足。一是传统产业的转型压力和产业链条的精准拉伸。化工造纸等支柱产业要转型升级,产业链条的延长有待精准定位,引进的新兴产业尚未落地扎根,持续发展动力处于积蓄期。二是各项基础设施配套不够完善,工业园区与生活区有效分隔不到位。一方面园区基础设施滞后于发展需求,路网承载能力弱,水电供给和污水处理预留空间不足；另一方面马桥旧村改造启动较早(年),而园区规划近几年才逐渐到位,造成了工业园区与部分群众居住区混杂,众多遗留问题给拆迁工作带来重重阻力。自年至今已完成拆迁安置任务余户,占比%,但从目前推进情况看,仍存在突出瓶颈和现实困难,剩余户拆迁难度大,拆迁成本越来越高。三是群众对生态宜居城市的追求标准日渐提升,城市集聚能力亟待提高。受财力影响,教育、卫生、社保商贸等民生投入不足,公益事业和三产服务业与马桥经济发展不相适应,距离生态宜居还有相当差距。四是新生小城市建设资金困境越来越严峻。

工作措施

发展是解决一切问题的基础和关键。新生小城市建设培育是国家推进新型城镇化的重要举措。“十三五”规划纲要中明确提出要以提升质量增加数量为方向,加快发展新生中小城市。在当前经济发展进入新常态背景下,马桥镇将全力推进各项改革创新工作,探索符合镇域实际的小城市发展道路,在发展中攻坚克难,在发展中解决问题,在发展中实现目标。

一是严格规划的编制执行,确保镇域生产生活区的有序布局和有效管理。坚持以科学合理的规划体系引领小城市建设空间布局、功能定位和城市品质的系统提升,真正实现生产区绿色生态,生活区舒适宜居。在设计完成《全镇总体性规划》和《控制性详细规划》的基础上,邀请国内知名设计院完成《城市景观规划》、《南部社区修建性详细规划》、《排水工程专项规划》、《城市全面改造专项规划》四大专项规划,全面确立绿色化工新城和生态宜居小城市两大主题空间布局。在3至5年时间内,计划投资1.7亿元,修建纵五路、纵二路、横一路、横三路等主干道路,进一步廓清园区道路框架,为金诚石化MZRCC、海力化工尼龙项目提供路网支撑。同时对镇域内条主要干道进行配套提升和路域环境综合整治,通过路网建设构建内外分开、客货分流的交通框架,完成城市生活区与工业生产区的隔离,让工业企业向园区集中,让务工群众向城区集聚。

二是提振发展的内生动力,力促三大产业转型升级和培育壮大产业链条。上项目、上大项目是推动马桥镇新生小城市建设的重中之重,继续做大石油炼化、造纸、精细化工三大特色产业,实现产城融合,以产业发展支撑城市发展是其中关键。今后3年,马桥镇将稳步推动海力化工投资.7亿元的万吨/年ABS项目,加快推进投资.3亿元的万吨/年尼龙切片项目；全力推动金诚石化投资亿元的MZRCC联产及配套工程开工建设；重点抓好博汇纸业投资.亿元的年产万吨环保包装纸板项目。发挥金诚石化丙烯原料产能优势,与德国蒂森克虏伯、上海赢创、蓝星东大化工等下游企业对接,延伸“丙烯—环氧丙烷—聚醚多元醇”大产业链条。

三是增加小城市设施配套,以群众幸福感发挥城市的吸引力和集聚效应。城市配套设施建设既要脚踏实地又要适度超前,只有群众的满意度和幸福指数提高了,才能涵纳人口,才能留住人才。围绕生态宜居小城市,马桥镇在现有马桥植物园、马桥公园、陈庄公园的基础上,将力争年底建成投资万元的马桥镇文体中心,同时筹建马桥城市展厅,建设杏花河湿地公园、孝妇河湿地公园,打造“五园一区一馆”的城市名片。未来5年内,马桥镇将建设现代商贸区,形成囊括个行业的商业圈和多种功能的小城市商贸综合体,方便居民消费和生活,增强集聚要素的吸引力。开工建设职业学院马桥分院和医学院分院,与金诚集团、博汇集团和生命健康产业园内企业签订定向招录协议,实现产业园与人才的良性互动。同时在完善养老、医疗保障的前提下,结合户籍制度改革,制定更加优惠政策,进一步提升马桥镇对农业转移人口的吸纳能力,带动周边区县农村人口就近入城,就地城市化,优化人口布局,加快城市扩容。

知常明变者赢,守正出新者进。马桥镇将坚决按照市委市政府确定的目标要求,依托产业发展的基础优势,抓住列入全省十个新生小城市试点建设的重大机遇,以最大决心和全部的气力解决发展中遇到的园区拆迁问题,克服企业智能化发展的短板,进一步拉伸现有产业链条,提升经济发展的内生动力,廓清工业园区和城市生活区布局建设,真正把马桥打造成为产业特色鲜明、经济实力雄厚、功能体系完善、辐射引领有力、人民群众幸福的绿色化工新城和生态宜居小城市。

作者系中共桓台县委常委、统战部长、马桥镇党委书记

红莲湖文体中心桓台县在城市建设中注重水系景观建设,水美城市美,在城区处处都有这样的美景。(本报签约摄影师项绪忠摄)