南湖一村“蝶变”之路
本报通讯员 刘伟 徐蕊
“我在工地上！”5月22日，在南湖镇驻地“山海新城”建设工地，笔者见到了南湖一村支部书记赵从月。他的身后，10栋居民楼拔地而起。
话题就从安置楼开始。安置楼分两期建设，总面积7.2万平方米，共建设25栋楼房，其中住宅面积6万平方米，沿街商铺1.2万平方米。去年5月1日动工，如今，10栋已经完成主体正在加紧装修，其余15栋年内动工。工程完工后，全村群众将彻底告别平房，整村实现“楼房化”。
“采用框架结构。水、电、暖、气齐全，不比城里差。”赵从月介绍，一期的安置楼正在进行室内装修。“全部是精装，村民不用再花钱，直接搬进来住！”
村“两委”成员费立杰代表村里常驻工地，负责工程监理。他说，在乡镇建楼房，水、电好解决，供暖供气是“老大难”。村里经过反复考察比较，采用空气源热泵技术集中供暖，这一技术，符合绿色低碳要求；并与燃气公司达成合作，为每家每户通了天然气。
塔吊林立，铁臂挥舞，安置区建设热火朝天；紧挨着施工区，规划建设于上个世纪80年代的老村里，日子一如往常，波澜不惊。
一动一静之间，巨变正在发生。
缘起：强村也有软肋
作为镇驻地村，南湖一村有着重商传统，商业氛围浓厚。全村361户，经商做生意的就有200余户。南湖镇以及周边镇集市上，一半以上的商贩来自南湖一村，既有布匹、鞋帽、成衣，也有食品制作销售、海货贩运；还有经营模板租赁、石材加工、饲料加工的。南湖一村人能干、富裕，名声在外；村集体经济收入稳定，近年来，每年村民福利待遇支出达20多万元，令周边村庄艳羡不已。
强村也有软肋。
由于村庄规划早，街道狭窄，房屋老化，很不受看；40多个沿街商户分散经营，货物摆到街面上，成为环境综合整治的难点。村东边的养殖小区紧挨着村居，养猪、养鸡、养牛，规模不大，对环境影响很大。村里也下了很多力气整治，整一整，好一阵，松口气，就反弹。赵从月苦笑着说，“最好的成绩是全镇82个村中排名倒数第三。”
环境脏乱差，影响了人们的生活质量，尤其是看到随着城镇化建设推进，镇驻地面貌日新月异，周边村子盖起了漂亮整齐的楼房，群众的意见很大。
群众的意见就是工作的导向。经过认真研究，村两委决定，从整治沿街商户开始，这些业户由于场所限制，经营档次无法提升，不光影响环境，更制约发展。一班人决定拿出一块土地进行商业开发，将路边沿街40家商户整合在一起，结合镇上正在进行的小城镇建设，改造提升，并形成了方案、图纸，报送到镇党委政府。
就在这时，赵从月跟随东港小城镇建设考察团到南方学习，先进地区的发展理念和成效开拓了他的思路，进一步发展的空间越来越小。他认识到，建成近30年的老村，不仅在村容村貌上与新城镇的建设要求相去甚远，发展的空间也越来越小。
经过走访群众，村“两委”反复讨论，一个更大胆的思路形成了：步子迈大点，实施整村改造！
一村的改造思路得到了镇党委、政府的高度重视和大力支持，2012年7月，镇里牵头成立南湖一村旧村改造工作领导小组，将规划、国土等职能部门一并纳入，与村两委成员、退休老干部、村民代表、本村在外技术人员一起，形成了一个强有力的工作班子，迅速展开工作。
经过各方努力，南湖一村最终选定央企中国建筑技术集团为合作伙伴。2012年冬天，南湖镇将位于一村东侧的南湖大集搬迁至南湖四村，为新村建设腾空土地50亩。经过艰苦细致的紧张筹备，2013年5月1日，“山海新城”安置楼开工建设。
底气：“南湖一村可以带这个头”
整村提升改造，平房变楼房，这么大的动作，在南湖一村历史上没有过，在南湖镇也是头一个。到底行不行？谁也说不好。
18岁就开始独立经营海鲜贩运的赵从月，敢想敢干。从2002年2月进入村两委班子，2011年高票当选村支书，他对南湖一村的“班底”了如指掌。
赵从月说，南湖一村历任村两委班子发展意识都比较超前。
赵自华担任村支部书记26年，规划建设了村庄，建设了商业沿街平房，实施租赁经营，保证了村集体年年有收入。赵自路任村支书期间，采取商业运作模式，将村委大院10间平房改建成二层楼房，改善了办公条件，增加了商业沿街营业场所。1992年，无偿拿出土地50亩，把南湖大集搬到了家门口，确立了一村全镇商业中心的地位，进一步带动了全村从事工商经营的热情。上任支部书记赵自旺在村北规划了二层楼房区，成为山海西路上一道亮丽的风景。
历任支部重视公共积累，路面硬化、排污排水都走在全镇前列。工作做了很多，没有一任欠下债务。赵从月觉得，一村“两委”班子“过日子，打长谱”是一个优良传统，村支部有威信，群众信得过，打下了良好的群众基础。
小事不出村，大事不出镇。不是所有问题都能解决，但村民无论什么时候来，都能找得到人，都能得到认真回复，一点一滴树立起党员干部在群众中的威信。
“说白了，群众看的是咱的态度，是作风。”
在南湖一村，每有重要事项，都要经过“村‘两委\’研究—监事会讨论—征求老干部意见—修改完善—提交党员代表会议表决”这个程序通过，最大限度保证了决策的科学性和可行性。
在赵从月看来，一村村民素质好。走南闯北的经商经历，使得他们接受新生事物能力特别强，改善生活环境的愿望比较强烈，只要把账算明白了，好沟通，能理解。特别是46名党员，反应群众诉求，参与公共事务热情很高，关键时刻能拧成一股绳，形成合力。
这一切，都给了村“两委”一班人“底气”：“发展必须要有超前思维，城镇建设，南湖一村可以带这个头！”
方案：“最大限度维护群众利益”
“宁可慢些，也要稳。”
从开始酝酿整村搬迁工作方案，在改造领导小组组织下，村里召开了十几次党员村民代表会议，反复征求意见、讨论、完善，前前后后，用了近10个月时间。
首先确定了“先安置，后拆迁”的工作思路。安置楼与社区服务中心、卫生室、商业沿街等设施同步规划，为最大限度让利于民，在安置楼定价上，通过商业开发补贴改造资金缺口，让村民以最低的成本住上楼房。为了保证村集体收入，村里决定，新开发的1.2万平米的商业沿街商铺只租不售，本村村民优先经营，收益用于支付楼宇物业费，公益事业以及村民福利支出。
谋定而后动。
2013年3月份，入户签订评估补偿协议，签约率达到90%以上。5月1日，安置楼一期工程动工建设。
二期建设用地选在一村原养殖区。村两委认为，养殖虽有效益，但不符合城镇规划要求，不符合村庄商业特色发展定位。村里一方面对养殖用房科学评估，一方面鼓励他们转产，以养殖房置换楼房，经过细致工作，大部分养殖户同意转产。
针对群众反映：我们搬楼房以后，农机具、粮食放在哪里？村里最初计划，拿出20-30亩土地，建设仓储场所，集中存放。
一村人均耕地很少，农业生产一直继续。随着城镇化加快，一家一户的小农业显然不是方向。对南湖一村而言，农业功能地位越来越弱化，这一点，党员干部清楚，老百姓也清楚。最佳方案是什么呢？
他们开展走访调研，问计于民。最终确定了流转土地，发展现代农业，把农民彻底从土地上解放出来。
在有关部门引介下，一家实力雄厚的企业与村里达成合作意向，流转土地700亩，建设文化农业产业园，融入文化因素，发展高端农业、建设生态果蔬采摘园。如今，项目已经进入规划阶段。
对这个项目，一村“两委”成员都能掰着指头，说出个一二三：一是村民不用种地，就可以获得稳定收益；二是可以带动人流，带来“人气”，带动商业经营的发展。三是老年人可以在园中务工，有一份稳定的收入。
借此机会，南湖一村完成了土地确权。保障了村民的合法权益。同时成立土地股份合作社，村民持土地入股。协商过程中，企业提出，土地流转补偿金能否以现金的形式，一次性结清？村两委研究后认为，地是种粮食的，就以小麦为标准补偿。最终决定以600公斤小麦的市值逐年补偿，“保证年年有收益，并且不断增长，最大限度维护群众利益”。
目标：“咱想到一块去了！”
在南湖镇2012—2014年度的重点工作中，南湖一村的旧村改造连续3年都是城镇化的重点。
镇党委书记王海洲这样定位南湖一村的“标本价值”：“一村的旧村改造，是南湖城镇化的“破题”，必须朝着精品工程，示范工程的目标打造，才能示范带动面上的铺开！”
党委的期望，群众的信任，让一村“两委”感受到了肩头的重量。硬任务锤炼了两委班子好作风。
在南湖一村办公室墙上，贴着一张值班表，每位值班干部的联系电话，值班时间一清二楚。事实上，这两年来，村两委5个人每天都到办公室办公，大家都家里有生意，因为坐班，每年收入损失好几万元。
村组织委员张永春做模板租赁生意，他每天5点钟起床，开车将模板给客户送去，在外面简单吃点早饭，8点半赶到村办公室上班。如果白天有人租赁模板，没有空去送，就只好推出去了。“这是没法子的事。”
研究拆迁协议期间，两委成员每天晚上都要忙到8点钟以后，才能回家吃饭。养殖区拆迁协议，有的户要来回跑十几趟。如今，14个户中，13个户已经搬迁。土地流转做群众工作，前后一个多月里，两委成员每天晚上都挨家挨户讲政策、做工作。
“土地流转是好事，但民情复杂，工作难度太大，好几次想算了，不搞了，一想到老百姓这么支持，就咬牙坚持下来了。”
短短3个月时间，基本完成了流转任务。
一村工作顺利开展，改造指挥部成员、南湖镇党委组织委员陈建华有自己的体会：一是支部书记过硬，二是政策扶持到位，关键是镇村党员干部拧成了一股绳。一方面全村群众从感情上认同村两委班子；另一方面，他们特别注重了维护群众切身利益，把工作做到了群众心坎上。
“对这届村干部，又同情又担心。”村两委的工作，79岁的老党员胡焕仁看在眼里，热在心里。从1959年入党，胡焕仁在村里干了55年，如今，还担任村监事会成员。同情是看他们辛辛苦苦确实不容易，担心是怕这么大的事他们扛得起吗？
整村改造，开会征求意见，他第一个发言：“这个事好，我支持！”他认为，一村人多地少，商业才是主导产业，流转土地是对的。在胡焕仁看来，这项工作关系群众切身利益，能不能搞好，看决心、看能力，也考验着党员干部与群众的感情。
“老少爷们选咱们，就是指望咱为村里干点事。”赵从月说，当前正在开展群众路线教育实践活动，他对赢得群众支持充满信心：群众诉求再多元，只要一心为公，耐心工作，入情入理，就一定能赢得群众的拥护和支持。
5月24日，笔者跟随村妇女主任赵凤云走访群众，经营“祥龙百货”的村民赵从红说：搬楼是好事，但希望自己的经营场地有保证，不用花很多钱去买楼住。“咱想到一块去了！”赵凤云告诉他，你说的这些，是村委一班人正在努力的方向。
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