改善生态环境 营造碧水蓝天 2013年淄博市环保工作回眸
环保投入45亿元,整治污染企业1300余家,水、空气环境质量得到进一步改善,固体废物、噪声污染得到有效控制,生态淄博建设工作扎实推进……回顾2013年,淄博市环境治理不仅在量上实现了新的突破,而且在成长的道路上实现了“生态文明”质的飞跃。在挥别2013年之际,我们以关键词的方式对2013年淄博市环境保护工作进行回顾和盘点,在这些关键词中,我们可以看到市委、市政府在发展经济,改善民生的同时,为保护生态环境作出的不懈努力,也可以清晰地看到淄博市面临的生态环境形势仍然严峻。
生态文明
2013年淄博市环境保护工作中最激动人心的关键词莫过于“生态文明”,而环境保护是生态文明建设的重要组成部分,涉及各个行业、方方面面,需要全社会共同参与,齐抓共管。在年初全市召开的生态淄博建设大会上,淄博市出台了《关于进一步加强环境保护推进生态淄博建设的实施意见》,并积极做好生态示范创建工作,每月督导各区县,确保重点工作任务顺利推进。2013年新申报省级生态镇15个,生态村25个,国家级生态镇5个。去年12月20日,淄博市又成立了生态淄博建设工作领导小组,由市委书记周清利、市长徐景颜担任组长,48个部门和10个区县政府的主要负责人任组员,并于12月22日召开了第一次全体会议,对全市大气污染防治工作进行了专题研究部署。目前,淄博市已基本建立党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的大格局。
PM2.5雾霾
2013年PM2.5和雾霾事件席卷全国,据统计数据显示,去年是自1961年以来,雾霾天气出现次数最多的年份。而在淄博市,PM2.5和雾霾也成为老百姓常挂嘴边的话题,大气环境污染问题也成为群众投诉的焦点。
作为一个依托资源开发而兴起的老工业城市,淄博市形成了以火电、冶金、建材、石化、医药为主的产业体系,多数为高能耗、高污染行业。特别是火电、钢铁、焦化、水泥四大重点燃煤行业,带来了严重的煤烟型污染。同时,淄博市还是鲁北地区石灰石、石灰等产品的主要供应地,建陶、石灰、碳酸钙产量巨大,这些“双高”行业加剧了资源的短缺,造成了严重的结构性污染。
自去年11月份开始,市政府专项部署了火电、钢铁、焦化、水泥、建陶等5大重点燃煤行业的综合整治工作,要求各区县、各职能部门加大整治力度,确保五大高燃煤行业的293家重点企业,按照治理标准要求,全面完成污染限期治理任务。建陶企业要于今年3月底前完成综合治理任务,其余4个行业要进一步提高精细化管理水平,确保污染物稳定达标排放；对不能按期完成治理任务的,依法实施停产治理。去年10月份,市环保、国土、工商等部门联合部署了露天矿山开采的专项综合治理,出台了新规范和标准,要求企业做到无尘化开采、无尘化破碎加工、无尘化装载,并于12月底全部整改完毕,今年1月份将进行全面验收。对达不到环境治理和环境管理目标要求的,一律收回其矿山开采许可证,以彻底解决其扬尘污染问题。
淄博市还狠抓扬尘污染防治。2013年检查重点工地613家次,对8个区县83条主要干道的107处平交道口采取了硬化措施,对56个重点镇办中31个镇办扬尘污染防治工作开展情况进行了督导检查；加大执法力度,组织公安、交通、环保等部门开展了11次专项检查,对65家扬尘污染严重企业下达限期整改通知书,对拒不整改或整改措施不到位的6家企业实行了行政处罚。
结合全市建成区规划发展变化,淄博市还制定了《关于调整淄博市高污染禁燃区的意见》。在“禁燃区”范围内,禁止新建、扩建、改建燃用高污染燃料的项目；现有的高污染燃料燃用设施,除用于城市集中供热的,有关单位和个人必须按要求拆除或改造,改用天然气或其他清洁能源。
减排达标
纵观淄博市2013年的环保工作,“主要污染物减排”无疑是贯穿全年的一大关键词。目前淄博市的能源结构仍以煤炭为主,燃煤量居高不下,二氧化硫、氮氧化物排放量和浓度在全省仍是最高,主要污染物减排压力巨大。
对此,市政府下达了各区县2013年的减排目标任务,确定了163个重点减排项目和28家燃煤机组脱硫烟气旁路拆除项目,将减排任务具体分解到企业,并制定了具体的工作措施和考核办法,推动了减排工作的顺利开展。同时,加强减排任务的日常监管和考核。制定了主要污染物总量减排调度计划,分区县进行了全面督导,共现场检查华电淄博热电有限公司5#机组“三同时”项目、华能辛店电厂脱硝等减排项目300余家(次)。列入2013年国家及省厅目标责任书的7个重点减排项目已全部完成；8条水泥立窑生产线已开工建设脱硝工程；拆除41个脱硫烟气旁路；完成了博山污水厂二期2.5万吨/天扩建、山东北金集团有限公司1.2万吨/天污水处理厂新建等11个水减排工程。对重点项目实行周调度、月考核、季通报制度,强化督导,倒排工期,落实责任,确保所有减排项目按时发挥效益。
淄博市还制定了《关于开展排污许可证核发工作的通知》,对国控、省控污染源及全口径重点行业涉及企业,由市环保局核发《排污许可证》,其它企业由县(区)环保局按照市级排污许可证相关要求及格式进行核发,从严控制和减少污染物排放,规范排污许可行为。积极调度各区县核实重点企业信息,确定了核发企业名单,统一打印排污许可证并发放,共发放192家。
河流变清重现鱼类
2013年,淄博市在水环境治理方面始终贯彻让“河流变清鱼类重现”这一理念,按照“治、用、保”相结合的思路,以污水集中处理、小流域污染综合整治及水污染点源治理为重点,狠抓水污染防治,扎实推进环保重点工程建设,有效改善了淄博市水环境质量。
推进了城镇集中污水处理设施建设改造。新建双杨镇污水处理厂、朱台镇污水处理厂,扩建周村淦清污水处理有限公司、高青南岳污水处理有限公司,全市新增污水处理能力7.5万吨/日,目前全市总的污水处理能力达到94.8万吨/日。同时,加大污水管网建设,新增配套污水管网450多公里,雨水管网260多公里,全市污水集中处理率超过93.5%。按照统一规划、属地为主、综合开发、分步实施的原则,先后投资20多亿元,重点加强了猪龙河、涝淄河、乌河、孝妇河及其支流的综合治理,对重点河流、重点河段、重要支流实施了清淤疏浚工程,铺设了雨污管网,进一步实施雨污分流,累计整治河道245公里,封堵排污口1686个。加强农村生态环境综合治理,建设了19处地埋式分散小型污水处理设施,有效改善了农村小河流水质状况。去年全年,淄博市共建成乌河、运粮河、罗村暖水河和西五路跨线桥等11处生态湿地,新增湿地面积1500余亩,另有17处生态湿地已启动建设。
加强水污染点源综合治理。以齐鲁石化等100家企业为重点,开展了水污染深度治理,共对44家企业水污染治理设施进行了提升改造,新上水污染治理和中水回用设施127套；加强污染企业应急能力建设,77家企业完成了缓冲应急池建设；组织开展了全市涉水企业基础状况调查,深入区县、乡镇、村居,对石油化工、炼焦、化学原料及化学品制造、医药制造、化学纤维制造、橡胶制品、塑料制品等涉水企业进行检查,检查企业956家,提出823个整改意见；开展了全市19处集中式饮用水水源地环境综合整治,对6家工业企业、1处加油站、7家餐饮店、1处畜禽养殖场进行了拆除。目前,淄博市已具备地下水水源地109项监测指标、地表水水源地22项监测指标的监测能力,全市饮用水水源地水质达标率100%。
公安环保联合执法
2013年,淄博市继续完善公安环保联动执法机制,加大环保公安联合办案力度,对益得化工厂偷排偷放工业废水、桓台县国信机电科技有限公司固废填埋窑湾、鲁M73098罐车偷排偷放、山东铝业公司热电厂人为破坏自动监控设施、南定矿山工业废渣、废水非法存储倾倒等多起环境污染违法犯罪案件进行查办。去年全年联合办理环保违法治安案件17起,违法刑事案件16起,抓获违法、犯罪嫌疑人48人,形成了打击环保违法犯罪的高压态势。
市环保部门继续完善日常执法监管体系,严格落实网格化巡查和24小时不间断巡查机制。全年共出动环境监察人员1.2万余人次,现场检查各类污染企业6500余家次,查处各类环境违法行为203起,有力促进了全市各项环保重点工作的开展。同时,加强重点区域监管,对金岭镇及周边、中心城区周边、重点河流断面、高青台湾工业园、桓台果里工业园等重点区域,开展重点检查,针对部分突出问题进行24小时无缝隙检查,累计检查企业557家次,发现问题76个,对20家污染企业提出停产整改要求。去年全年,淄博市还组织6次环保专项行动,分别针对中心城区周边污染企业、乡镇“四个杜绝”情况、主要污染物减排、破坏自动监控设施、建陶企业、涉水企业等突出问题,累计出动执法人员2200余人次,检查各类企业1100余家。
环境应急责任制
针对空气污染指数的频繁“爆表”,淄博市制定了《淄博市大气重污染应急预案》。建立了分级响应机制,共分为重度污染天气、严重污染天气、极重污染天气3级应急响应,明确了各有关部门的职责。同时,制定了《淄博市大气重污染联防联控工作实施意见》,以预防及应对重污染天气为重点,构建“区域联防、部门联动、协同控制、综合治理”的大气污染联防联控体系,一旦出现污染天气,应急指挥部立即启动应急响应预案,各有关部门将按照职责分工开展工作,形成合力,努力改善环境空气质量,减轻极端天气对公众健康的影响。截至目前,已按照应急程序成功发布应急预警4次,启动应急3次。
市环保部门还修订完善了《淄博市环保局突发环境事件应急预案》,下发了《关于明确企业在相关建设项目试生产前突发环境事件应急预案备案有关工作的通知》,编写了《淄博市突发环境事件应急预案备案管理指南》,各区县企业突发环境事件应急预案备案工作全面开展；按照《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》等相关规定,实施“分级督导,分级备档”,半年组织一次全面排查,增强重金属污染源源头及末端防控力度,确保全市环境安全；建立河流断面超标应急管理制度,一旦超标,立即启动应急程序,发布超标预警,对主要断面、重点排污口开展加密监测,快速溯源。同时,以重金属、危险废物、涉核行业等风险源管理为重点,建立完善全防全控的环境监管和安全防控体系,有效保障了流域环境安全。(贾继元李凯)
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