来自合肥、无锡的城市规划考察报告(下)城市如何规划未来五年?
本报记者 时玉田 徐国明 通讯员 陈茂田 宿强
前不久，市规划局、莱城区政府、莱城工业区组成的考察组赴合肥滨湖新区、无锡滨湖区就城市新区规划建设管理情况进行了专题考察。学习借鉴他们在城市规划、产业发展、城市管理、文明创建等方面的先进经验和做法，以便更好地推进莱芜市大城市建设。为此，本报将推出特别报道，全面总结合肥和无锡的成功经验，为莱芜市城市规划建设寻找新思路。
我们的差距在哪里？
考察期间，大家一直思考这样一个问题：我们的差距在哪里？工作人员分析：一是规划方面的差距。规划需求大，缺乏资金投入，近几年规划编制资金总投入约500万元，仅为合肥滨湖新区的十分之一；规划缺少大手笔，思路狭隘，存在规划方案质量和档次低的问题，在区域经济和区域城市空间发展战略方面缺乏研究，不能形成高境界、高标准、高起点、大作为的规划建设和发展思路；在规划实施过程中，缺乏有效的监督机制。其次是建设方面的差距。在建设资金投入上，严重不足，各项基础设施、公共服务设施配套完善情况差，新区内工程项目建设速度、建设数量、建设品质都存在很大差距。旧村改造拆迁速度和力度存在严重不足，影响北部新城的开发建设和项目的落地。另外，建设计划、建设目标、建设实施措施等方面缺乏系统的研究和更加科学的制定，新区建设的总体运作模式和推进步骤还不明确。第三是管理方面的差距。城市的发展需要市场化运作，主要体现在招商方面，我们在招商数量和质量，存在很大差距，在招商过程中，重视了产业招商，忽视了城市功能的招商。比如合肥滨湖新区的59个招商项目，总投资300多亿元，全部是在城市功能配套方面的项目，而这一点，我们基本为零。在新区开发和建设的机制方面，两地市都制定了严格的制度和有效的具体推进办法，而我们还没有真正形成一套科学合理的实施管理机制，从而影响了新区发展的机体活力。以产业集聚带动城市功能提升
通过考察学习两地市先进经验和成功做法，剖析自身差距，为促进莱芜市的发展，尤其是北部新城发展，必须站在新的战略发展高度上，迅速优化和聚集产业，快速打造现代化新城、新兴产业中心，使其成为国内新兴城区的建设样板、莱芜市产业集聚的“示范区”、经济增长的“推进器”。从规划建设角度来讲，有如下启发：
一是以加快实施工业化、城镇化双轮驱动战略为根本，以推动城乡一体化进程、提升城市建设品质、优化人居环境、改善民生为目标，科学制订城建工作计划、出台相关政策，举全市之力、令各级(部门)联动、动员全民参与，集中力量解决莱芜市面临的城市建设档次低、基础设施落后、服务功能不完善的问题。
二是借鉴先进城市“三位一体”的管理实施经验，构建市、区、企三位一体的新区开发管理体系。针对城市新区开发及城市地块重大改造项目，市级管什么、区里管什么、企业管什么，做到分工明确、责任明确。如合肥滨湖新区的开发建设，市里负责城市规划和招商工作，区里负责拆迁和社会事务管理工作，成立的投资公司负责市场化运作和项目开发工作，形成了市、区、企三位一体的新区开发管理体系。
三是高起点、高标准，构建科学规划体系。加大规划投入，特别是在规划编制方面，对城市重大规划采取国际化招标方式，选择高水平设计机构，多方案论证，实现规划的高起点、大手笔。按照“全域莱芜”的理念，着力优化城乡发展空间框架，构建梯次分明、实施有序的城乡规划体系。从战略高度研究论证城市定位、发展方向、产业布局和空间布局，科学编制城市发展战略规划、城市总体规划；积极编制城市组团分区规划，明确其发展方向、主导产业、目标定位；加快编制城市片区控制性详细规划及各专项规划，指导城市开发和城市配套设施建设；加大编制城市重要片区、地段的城市设计，形成各具特色、文化和商业氛围浓厚的重点街区；加强督导镇域规划编制进度，集中打造一批布局合理、功能完善、特色鲜明的新城镇、新社区。
四是高标准新区建设。围绕莱芜市“大项目建设推进年”活动，积极借鉴合肥滨湖新区城市建设先进经验，强化规划落实、强化规划督查力度，强化规划执法力度，加快项目落地，尤其北部新城的中心区快速建设，保证城市建设效能。
五是实施大拆迁、大招商，推进大建设、大开发。在城市旧村拆迁问题上，加大投入、加大宣传、加大措施，制订大的拆迁计划、合理的拆迁政策、迅速有效的拆迁实施方案，成立强有力的工作组，保证大的资金投入，建设高品质的安居工程，实现城市建设大的发展空间。在招商引资工作上，坚持“产业招商”和“城市功能招商”两条腿走路，实现城市的综合大开发、大建设。
六是深入城市发展战略规划研究，加快城市产业转型和城市空间功能转型。为保证城市全面协调可持续发展，在城市发展战略规划研究时，要做到科学判断国内外大的发展趋势，科学研究国家及省里的政策导向，科学分析莱芜市的现状和发展条件，科学谋划莱芜市的城市发展方向和城市定位，科学制定莱芜市城市发展规划实施纲要，从而加快莱芜市城市产业的转型和城市空间功能的转型，以实现莱芜市整体城市框架的科学开发建设与合理的布局结构。
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