伟大的一小步

（上接第一版）这些大规模的规划建设，钱从哪里来？“莱芜市实施的‘农村建设用地与城市建设用地增加相挂钩\’的政策发挥了巨大的输血和造血功能。”市国土资源局的同志介绍说。据国土部门测算，目前全市村庄建设用地约为22万亩，通过拆迁改造、集约利用和复垦还耕后，能增加10万亩左右的耕地，相应地也就增加了10万亩左右的建设用地指标，政府按每亩10万元的基准价收购，将为“三农”增加100亿元左右的收益。

同时，这一政策也有效破解了城镇建设用地紧张与农村建设用地闲置的矛盾。建立地级市以来，莱芜市城镇面积由30平方公里增加到105平方公里，而同期农村建设用地闲置面积达到了3.2万多亩，约合21平方公里，相当于刚建地级市时莱芜的建成区面积。

“这又是一个多赢的局面。”国土部门的同志认为，“对农民来说，增加的这笔钱可以到城镇或集中居住区购买楼房；对各村来说，增加的耕地可以作为集体资产规模化经营；对全市来说，又解决了城镇建设用地指标。如果按一亩地固定资产投资200万元来计算，这10万亩建设用地指标可以安排2000亿元的投资项目。”

俗话说“搬家十年穷”，但“增减挂钩试点”带来的变化，使大多数群众正逐步从等待观望向支持参与转变，再加上一些政策、资金扶持，群众积极性正在被调动起来。目前，莱芜市共铺开农民集中居住区58个，规划建设面积700万平方米，全部完成后可安排21万人集中居住。

产权改革：

沉寂资源变为活跃资本

近日，高庄街道后坡村吕同才等三位村民，通过公开竞价承包了村里的三座塘坝，并顺利拿到了小型水利工程产权(使用)证。吕同才满怀信心地说：“拿到了产权证，我要先去参加养鱼培训，回来一定把养殖搞得红红火火。”

今年，莱芜市把农村产权制度改革作为破除城乡二元体制的切入点和突破口，对农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等进行确权登记颁证和抵押融资，并建立农村产权流转市场，促进了农村生产要素流动。目前已发放集体林权抵押贷款2亿多元，土地承包经营权质押贷款1000多万元。

“当前，莱芜市城乡一体化发展必须向‘两股一改\’迈进。”在全市学习深化农村产权制度改革研讨会上，大家一致认为。所谓“两股一改”，即将农村集体资产股份化、农村集体土地股权化，由传统集体经济组织改造后的新经济合作组织，统一经营管理集体资产，农村按股份和股权获得固定、稳定的收益。

“通过产权制度改革，农民所拥有的房屋以及土地、林地等承包权就变成了资产，农民不再是一种身份，而是变成了一种职业，可以离开土地自主择业、自由流动了。有了固定收入的农民，不论在哪里居住、干活，甚至于干不干活都基本一样了，他们就乐意到城镇和社区居住了，这就为当前正在进行的新城镇、新社区建设提供了巨大的群众基础。”市委农工办的同志对农村产权改革给出了这样的解释。 

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