群众的事情群众办
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群众的事情群众办
——— 高家岭村走出旧村拆迁新路
特约记者 张进
当前，随着“两新”工程的深入推进，拆迁问题成为“两新”工程向纵深发展一道必须逾越的门槛。拆迁，成为许多人头疼的事情，处理不好，不但事与愿违，而且还影响干群关系。如何有效破解这一难题？里辛镇高家岭村为我们趟出了一条“不套文件、不带框框，群众的事情群众办”的拆迁改造新路子。
高家岭村地处莱钢H型钢厂区北面，人口399户，占地面积1600多亩，其中，村庄占地185亩，农民人均纯收入7679元，村集体收入30多万元。今年以来，村两委班子围绕整治村庄脏乱差现象、改善居民生活环境，拓展村庄发展路子，牢牢抓住“两新”工程建设的重大机遇，依托村位优势，全力加快旧村改造步伐。从1月28日开始，仅用3天时间，就完成拆迁169户，出现了“排队拆迁”的现象。截至目前，已完成拆迁262户，占全村拆迁户的87.6%，没有发生一起冲突和上访事件，创造了钢城拆迁史上的“高家岭速度”、“高家岭模式”。
体现民意，确保让更多村民参与拆迁全过程
拆迁路子由村民来选择。正确选择拆迁路子，是保证拆迁顺利进行的重要前提。如何拆迁？村两委班子在经过深入探讨的基础上，先后组织召开党员会和村民代表会，充分吸纳群众的意见和建议。几经论证，最终确定走村民自主拆迁的路子。同时，在党员和群众的提议下，成立了由村两委干部、党员、村民代表等23人组成的“旧村改造议事小组”，专门协调处理旧村改造中的土地征用、房屋拆迁和补偿等具体事宜。从思路的确定，到机构的成立，处处可见村民参与的影子。
拆迁标准由村民来确定。房屋拆迁评估补偿是“最不好把握、最容易产生矛盾”的一件事情。高家岭村创新性地确定由“旧村改造议事小组”参照标准对拆迁房屋进行估价定补的方案，让村民充分享有参与权、决策权。议事小组从全村挑出一户最好的房屋进行评估，通过算建设成本账、折旧账等，最终确定房屋的补偿标准为5万元。以此房屋补偿价为参照，由议事小组对所有拆迁房屋进行新旧折价评估。同时，议事小组还制定了优先优惠政策：公示到期无异议、且在规定时间自愿报名拆迁的前80户，在原评估价格基础上再上浮20%，谁先报名拆迁，谁优先选房挑楼层。拆迁补偿标准和优惠政策一经公布，得到了全体村民的广泛认可和支持。
拆迁过程由村民来参与。围绕拆迁工作，村两委班子每出台一项政策、每实施一个环节、每作出一项决策，都提前进行集体研讨，让村民全程参与，保证了拆迁建设工作的公开透明。在拆迁补偿方面，由议事小组成员采取人人现场投一票，去掉6个最高值、去掉6个最低值，剩余取平均数的办法，当场公布房屋估价标准。在新村建设方面，由7名群众组成监督小组对新村建设的全过程，包括建设资金的流向、建材的来源等进行全程监督。
解放思想、发挥群众主体作用、真正让群众满意是推进旧村改造的关键
解放思想推进村庄拆迁改造。高家岭村旧村拆迁之所以能在短时间内迅速启动、形成规模，关键就是村两委坚持思想先行。村里选出76名党员和群众代表组成学习观摩团，先后组织到郭家沟、仙人桥、宋家庄、西冶等全市新农村建设的典型村进行了观摩学习，使党员和群众开阔了视野，奠定了旧村改造的思想基础。因此，旧村拆迁改造要加大宣传引导力度，解放群众的思想，转变群众的观念，依托思想观念的大转变，来推动工作任务的大突破。
把群众满意作为第一标准，因地制宜地推进村庄拆迁改造。拆迁涉及千家万户，关系到居民的切身利益。高家岭村在拆迁工作中把群众是否满意视为拆迁改造工作能否顺利进行的关键。因此，在旧村拆迁改造过程中，只有不断强化以人为本的意识，坚持把群众满意作为最高标准，维护好群众的利益，解除群众的后顾之忧，让他们成为拆迁改造的最大受益者，才能让群众愿意拆、拆得动、拆得快。
发挥群众主体作用，齐心协力推进村庄拆迁改造。高家岭村旧村拆迁改造的成功做法，最核心的就是尊重群众意愿，让群众参与，由群众自主决策，充分发挥群众的主体作用。因此，在旧村拆迁改造过程中，必须注重充分发挥群众的主体作用，依靠群众的力量进行拆迁，无论是在拆迁房屋估价、补偿标准的制定上，还是在新居建设分配上，都要广泛征求群众意见，在政策允许的范围内，赢得大多数人的理解和支持。
按照新村规划，高家岭村在村东北规划了一处占地70亩的集中居住区。今年年底，11栋居民楼、3栋老年公寓和1栋办公楼以及配套设施将全部建成，届时所有拆迁户都将搬入新村，村里70岁以上的老人也将全部住进老年公寓。旧村改造搬迁后，旧村将腾出可利用土地近400亩，除去新村70余亩占地，新增可利用土地300多亩，为该村以后的经济发展和招商引资拓展了发展空间。
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