履行“一岗双责” 保驾“生态淄博” ——淄博市深入推进养殖污染治理纪实
山东省畜牧兽医局局长唐建俊在副市长王可杰陪同下视察淄博市畜禽粪污治理工作
大力实施玉米秸秆青贮及全株青贮
厌氧发酵罐
生物发酵床养猪
现场调查处理,回应群众关切
“高温好氧堆肥工艺”制备有机肥近年来,淄博市畜牧兽医部门深入贯彻落实市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体思路,主动担当作为、勇于改革创新,以发展高效、生态、特色畜牧业为目标,全面提升畜禽标准化规模化养殖水平,以畜禽养殖异味整治为重点,深入推进养殖污染治理,全市现代畜牧业保持了平稳较快发展的良好态势。截至2017年6月底,全市生猪存栏63.8万头,牛存栏14.77万头,其中奶牛存栏3.95万头,羊存栏51.45万只,家禽存栏1808万只,肉蛋奶供给保持稳定,畜牧业总体效益稳中向好,行业领域保持了和谐稳定。
新形势下,畜牧部门如何覆行好环保“一岗双责”?市畜牧兽医局局长张连波谈了这样的理念,“发展畜牧业生产要统筹保供给和保环境两个主题,把畜牧业作为生态淄博建设的重要一环一体规划、协调发展。适应新常态、谋划新思路、探索新模式、采取新举措,在高效生态特色畜牧业上下功夫,促进畜牧业转型升级、提质增效。”
重塑产业
突出源头治理以发展高效生态特色畜牧业为目标,把底数摸清楚、现状整明白,科学规划、合理布局,以规划指导产业发展,既管当前更着眼长远；规模化和标准化是现代畜牧业的基本特征,也是畜牧业供给侧结构性改革的根本路径。近年来,淄博市加强畜牧业规划布局和转型升级,持续推动畜禽养殖走向规模化标准化,引领畜牧业规范发展、科学发展、可持续发展,从源头上防控养殖污染。
市畜牧兽医局严格按照生态淄博建设工作部署要求,督促指导各区县依法划定了禁养区、限养区和适养区,并对全市“三区”划定相关内容及畜禽粪污利用情况进行摸底。市级及有关区县均制定了关闭搬迁计划,明确了责任单位、责任人和时限,市畜牧兽医局成立了督导组,每位副局长挂包一个区县,强化督导落实。全市共划定禁养区181个,禁养区面积649.07平方公里；禁养区共有畜禽养殖场、养殖专业户1119个,其中畜禽养殖场89个,养殖专业户1030个。截至9月13日,全市已经关闭搬迁养殖场89个,关闭搬迁养殖专业户1027个,已完成任务的99.8%。严格按照《山东省畜禽养殖管理办法》规定,对禁养区内的养殖场,一律不予养殖备案,一律不得享受财政扶持类项目资金,及时通报环保部门,并协助环保部门进行关闭搬迁。
“如今搬到了养殖小区,环境比过去好多了,除臭、消毒、卫生等都有保障,政府为小区上了喷淋除臭设备,只要一开开关,一整排猪舍几分钟就喷淋完毕,现在几乎闻不到一点臭味了,政府真是为我们考虑得周到又长远!”临淄区朱台镇杨店村养猪户朱连杰,年出栏生猪8万多头,其养猪场原来建在运粮河河滩上,属于禁养区。对于实施养殖搬迁,他一连说了好几个“好”。
新建畜禽规模养殖场必须通过对规划、污物治理能力等进行综合考察,经过畜牧、土地、环保等部门的严格审批,逐步实现养殖行业“准入制”。对没有环保部门出具环评的规模养殖场,一律不予备案;对畜禽粪污治理不达标的企业,一律不予安排财政扶持资金。同时,严格畜禽养殖管理,定期对规模养殖场开展污染治理排查整治,确保检查率100%、问题查处率100%、隐患整改率100%。
淄博市在强化规划布局的基础上,狠抓规模化养殖、标准化生产,加快推动分散养殖向规模养殖转变,充分发挥财政资金导向和杠杆作用,支持建设一批标准化规模养殖场,全面提升畜禽养殖整体水平,促进产业转型升级,推动养殖污染治理取得了明显成效。
畜牧部门坚持示范引领,全市已建成市级以上示范场200家,其中2016年新创建国家级示范场3家、省级10家、市级20家,涌现出齐御、正业、豪艺等一批养殖样板企业,引领方向,实现了以点带面、梯次推进,标准化养殖比重达到65%以上,有力地推动了规模养殖场粪污无害化等设施建设和卫生管理制度建立,为全市养殖业生态绿色发展打下了基础。今年组织申报国家级示范场3家、省级示范场10家,建设市级示范场20家。
“我们是种禽养殖企业,优质肉鸡最大存栏量为8.6万只,公司新上了禽粪干湿分离器,干粪作为有机肥出售,污水经发酵池发酵,制成沼液直接运到田间。”国家级示范场沂源明发农牧发展有限公司总经理侯兴宾介绍说。
据统计,淄博市主要畜禽养殖场(小区)共501家。2016年,全市畜禽粪、尿产生量分别为475万吨、238万吨。为了解决粪尿污染问题,淄博市加大规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设力度,创新采取了多项粪污处理模式,实现资源化利用。针对家禽和散养的牛、羊、生猪等,采取自然发酵处理模式,实行粪便堆积发酵,污水沉淀降解后还田；对中小型生猪和肉禽养殖采取垫料发酵床处理,粪尿同时发酵降解,实现零排放,目前发酵床总面积已达10万平方米；在大中型生猪和奶牛养殖上,通过沼气工程对粪尿进行厌氧发酵,产生的沼气用于生产、生活或发电,沼渣沼液处理后作为有机肥还田利用,目前有10家企业建设了大型沼气工程；规模化生猪、奶牛和肉牛养殖场的粪便产生量较大,主要是通过有关企业生产加工有机肥,目前全市有机肥主要生产企业有淄博茁茂农业开发有限公司、淄博农鑫牧业有限公司等12家,年生产能力达50万吨。
“公司现在运行的是一期工程,每天消化300多立方米畜禽粪便,年生产有机肥3万多吨,覆盖了整个山东市场。畜禽粪便加入生物菌种后进行高温发酵,生产的有机肥不仅是农作物的优质肥料,还能防治病虫害。”淄博茁茂农业发展有限公司的许洪水董事长介绍说,“二期工程投资2000多万元,其中财政补贴500万元,建设生产车间、发酵车间、大型沼气池等,工程计划11月底完工,有机肥年产量将增加到10万吨。”
另外,针对广大养猪场户的粪便处理难题,由乡镇政府和有机肥生产企业共同出资建设收集体系,对养殖集中区域粪污集中收集处理,也为有机肥企业提供了可靠原料来源。
目前,全市畜禽粪便利用率82%,畜禽尿液处理利用率54%,规模养殖场粪污处理设施配建率98%。
创新技术
破解治污难题畜禽粪便是优质肥料,是“放错了地方的资源”。畜禽粪污治理,是个多年以来全国性的“老大难”。市畜牧兽医局坚持创新驱动,开展技术攻坚,制定并出台了《淄博市畜禽养殖污染治理技术方案》,在全市推广畜禽圈舍生物发酵素喷洒发酵除味、畜禽饲料添加酵素、堆粪场生物发酵除味等共八大生物技术措施,找到了一条符合淄博实际的破题之路,大大提高了养殖废弃物资源化利用率,转废为宝,防止污染。
走进现在的淄川岭子胜祥养猪场,圈舍内外干净整洁,竟然闻不到粪臭味。据畜牧工作人员现场介绍,这是淄博市最早开展生物技术除味的两家试点企业之一,成功试验了两种方法,效果十分明显。一是用稀释的微生物菌种喷洒猪舍及粪污,减少粪污中的腐败产生；二是用添加微生物菌种的饲料喂猪,抑制猪体内腐败菌活动,进而达到除臭除味的效果。另外,微生物菌种还有利于畜禽吸收营养,减少发病率。在淄川云岭养鸡场试点,生物技术除味同样效果不凡。“现在场内的气味明显好了。到鸡舍捡蛋,再也没有那种刺鼻、刺眼睛要流泪的感觉了,鸡蛋表面还有股清香味呢!”饲养员高兴地说。
2015年在淄川区的试点成功后,召开了全市技术推广现场会,当年又选取12个规模养殖场进行试点。为了加快新技术推广,市畜牧兽医局与山东九一生物科技有限公司合作,引进国内最先进的成套生物处理技术,分不同养殖场、不同规模档次设计处理方案,指导各区县开展养殖异味整治。去年,该局整合项目资金210万元,在30家规模养殖场成功开展了养殖异味整治试点。今年,又整合市级畜牧业专项资金260万元,在全市58处规模养殖场继续开展试点,采购安装生物除臭设备70套,铺设安装自动喷淋除臭设施,采用自动喷洒复合有益菌的方式进行生物除臭,计划生物除臭喷淋面积达到13.20万平方米,可减少规模养殖场氨气、硫化氢等污染物排放70%以上。
为了推进标准化清洁生产,淄博市全面实施粪污处理基础设施标准化改造,改进节水设备,控制用水量,并对养殖污水实施生物分级处理；改造建设雨污分流设施,实行粪便干湿分离和防渗、防雨、防溢流,并配套建设储粪场和污水储存池,实现畜禽粪便减量化、稳定化、无害化处理和资源化利用。通过集中治理,使规模养殖业整体达到粪尿污水“零排放”。
紧扣主线
狠抓项目建设
近年来,淄博市坚持以建设高效生态特色畜牧业为主线,以项目为抓手,积极争取各类畜牧政策项目资金,建立多元化的投融资机制,突出重点生态工程,推动粮经饲统筹、农牧结合、种养循环发展,探索推进养殖业转方式、降成本、提效益,加快粪污处理设施建设改造,落实病死畜禽无害化处理补贴政策,有力地促进了畜牧业绿色发展、可持续发展,助推生态淄博建设。
2016年淄川区、桓台县分别列入绿色畜牧业示范县和特色畜牧业示范县建设项目。现代畜牧业发展平台项目共申请财政补助资金1400万元,主要开展养殖废弃物综合处理利用、标准化改扩建和地方畜禽品种资源保护与开发利用等工作。
“我养了4500多头三元猪。得益于绿色畜牧业示范县项目,今年7月份我们上马了畜禽粪便和污水处理设施,预计10月底建成并投产,生产有机肥。项目总投资300万元,政府不仅给予补助,市畜牧部门的领导还亲自帮着考察设备,出谋划策,真是打心里感激。”淄川正业畜牧养殖场场长安圣敏介绍说。
2016年,淄博市申请中央资金1720万元,在高青县、桓台县、临淄区等14个存栏300头以上的奶牛场实施标准化改扩建项目,购置或建造粪污处理设施,利用生物发酵技术,对污水和粪便进行集中处理。高青老苏奶牛养殖专业合作社社长兼奶牛场场长张志远说:“去年11月份建成了污水处理、雨污分流等设施以及排污沟渠,130万元投资全部是国家项目资金。现在经过处理的污水达到了农田灌溉标准,再也不随意排放了。”
今年2月16日,历经多环节竞争,淄博市高青县获批国家级养殖大县种养结合整县推进试点项目县。全省共有3个县市区获批,高青县是其中之一。该项目建设期为2017-2018年,2017年申请中央预算内投资1500万元,2018年中央投资3000万元。项目资金主要用于粪污处理利用、消纳地(饲草料地)配套、养殖设施改造、秸秆综合利用等设施建设和设备购置。“去年建设了容积4000多立方米的青贮池及沼气池,还修了路,搞了绿化,总共投了不到8万元,财政给补了5万元。眼下正在忙着搞秸秆青贮,青贮饲料满够场里500多只羊吃一年的,而且营养丰富,对羊的生长发育很有利。”粪污处理基础设施改造户于黎明高兴地说。
7月11日,淄博市今年申报的临淄区、高青县两个“粮改饲”示范县项目获批“国家级粮改饲示范县项目”,分别获项目资金489万元和910万元。两项目计划青贮全株玉米20.98万吨,带动两区县种植青贮玉米13.3万亩。临淄区粮改饲示范县项目,计划通过淄博青林牧业公司等14个项目实施主体,承担青贮全株玉米7.33万吨；高青县粮改饲示范县项目,计划通过得益乳业等18家项目实施主体,承担青贮全株玉米13.65万吨。
淄博市2015年开展粮改饲示范县创建以来,粮改饲工作不断取得新成效。2016年,全市粮改饲示范推广现场会召开,当年推动粮改饲面积扩大到10万亩,其中全株玉米青贮饲草料达10.38万吨,工作成果得到省畜牧部门充分肯定。今年,预计全市新增粮改饲面积6.99万亩,青贮优质饲草料20.98万吨。通过项目带动,计划到2020年,淄博市全株玉米青贮种植面积达到30万亩以上。
2016年,高青县作为淄博市第一个粮改饲示范县项目,项目实施主体13个,全年青贮全株玉米10.38万吨,同时示范带动县内其他养殖场(户)积极开展全株玉米青贮,有效防止了秸秆焚烧和乱堆乱放现象发生,避免了对空气和水体的污染。
“我们作为承担粮改饲示范县项目的主体之一,主要负责收获并青贮全株玉米,去年承担了一期项目,当年实现玉米全株青贮1万多吨,相当于3300亩玉米。”高青博惠畜禽有限公司闫伟国经理介绍说:“今年我们是第二年承担这个项目,上报了5000吨青贮指标,为此专门联系了德国进口的玉米全株青贮专用机械,现在已收贮一个多星期了,已完成了指标任务,预计到国庆节前结束时,总共也不下1万吨。”
病死畜禽无害化处理,是养殖污染治理的重要一环。2016年8月,市政府制定下发了《关于印发淄博市病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》,明确了工作目标任务、保障措施和工作要求,着力加强病死畜禽无害化处理建设和病死畜禽收集体系建设,出台并落实病死畜禽无害化处理补贴政策。2016年,全市无害化处理病死猪4.9万头、牛280头、羊48只、禽6973只。
临淄区齐城动物无害化处理厂列入《省政府关于病死畜禽无害化处理工作实施方案》的建设任务,已完成建设并投入使用,年处理能力6000吨,辐射淄博市所有区县。
在病死畜禽收集体系建设上,淄博市依托临淄区齐城动物无害化处理厂,与其他有关区县分别签订了收集协议,由该厂购置密封车,采取“以车代点”模式进行收集,并负责沂源县、桓台县收集点的出资建设。
据淄博齐城动物无害化处理有限公司副经理徐中华介绍,过去养殖场户出现了病死畜禽,有的埋了或随便扔了,更有甚者卖给不法商贩,对环境和人身健康影响很大。公司2015年建成运营以来,到今年8月底已无害化处理病死猪14万多头,采取高温化制,最终制成肉粉骨粉,作为生产高档有机肥的优质原料或添加剂。
据统计,2015年3月至2016年2月,全市共落实生猪无害化处理补贴资金203.78万元,补贴头数25473头。
问题导向
回应群众关切“你好!是市畜牧兽医局吗?我是沂源县鲁村镇于家石沟村的村民×××,俺村里有个养鸡户,有一两千只鸡,鸡粪整天堆在大门口,气味让人受不了。你们能否管一管……”
“好的。您反映的情况我记录好了,马上向局领导汇报,进行调查处理,会尽快给您答复。”
一个时期以来,市畜牧兽医局不时会接到这样的群众来电,还有中央环保督察组、省畜牧兽医局以及各相关渠道交办、转办的反映养殖污染问题。对此,淄博市畜牧兽医部门坚持做到不回避、不遮掩、不护短、不粉饰,耐心接访、认真对待、迅速处理,积极回应群众关切。
近年来,淄博市畜牧部门针对养殖污染问题,狠抓源头治理,制定治理计划,限期完成整治。对不具备养殖环境条件的,配合有关部门责令其限期关闭；对可以保留的,要求采取措施消除异味等影响；对严重污染事件,及时移交环保部门依法查处。经过几年来的集中整治,全市规模养殖场和专业户污染治理工作有了明显提升,但仍然存在一些风险隐患。特别一些靠近村庄周边的养殖专业户和散养户,没有采取除味措施。
市畜牧兽医局副局长张志祥介绍说:“从群众反映的养殖污染问题来看,多数为养殖异味扰民等问题,其中绝大部分是由于养殖场户治污不到位造成的。严重的养殖污染不仅直接影响周边环境和人身健康,也直接影响养殖业发展,处理不好甚至会导致社会矛盾。我们以中央环保督察为契机,坚持问题导向,深入自查自纠,查缺补漏迅速完善。”
中央第三环境保护督察组进驻山东省开展环境保护督察期间,淄博市畜牧兽医部门提高政治站位,坚决贯彻落实上级关于生态环境保护的重大决策部署。对中央督察组以及各渠道交办、转办需要调查处理和整改的问题,畜牧部门明确责任人,第一时间赶到现场,第一时间查清问题,第一时间查明责任,第一时间进行处理。截止到目前,淄博市畜牧方面共接到中央环保督察组交办的有关投诉35起,已全部按要求及时处理完毕,并及时向有关方面报送了处理结果,确保了件件有落实、事事有回音。
“全市共有规模场501家,配建粪污处理设施的492家,配建率达98%。全市禁养区共有养殖场89家、养殖专业户1030家。截至今年9月13日,已经关闭搬迁养殖场89家、养殖专业户1027个……”为了做到向中央环保督察组汇报工作实事求是、底数清晰,淄博市畜牧部门认真摸底排查,上溯从2015年淄博市实施畜禽养殖污染整治开始,对“三区”、禁养区调整及粪污处理等情况进行了反复调查,形成了准确、翔实的调查报告。
对于群众来电反映的问题,立即联系有关区县畜牧部门处理落实,并针对可能出现的各种情况提出指导性处理意见和措施。对于日常接访和上级转办反映的问题,处理完毕后及时反馈情况,并征求举报人意见。另外,对不属于畜牧管辖范围内的,及时转交相关部门,给予回电说明。
8月8日,沂源县鲁村镇于家石沟村村民电话反映,村内有养鸡的,异味很重。沂源县畜牧部门迅速行动,联合当地镇政府实地查看了解到,养殖户李传增在村西北角的自家院内养蛋鸡900只,养殖场位于控制禁养区内。为运输方便,他将粪便堆积到门前的空地上,未采取覆盖等发酵措施。经批评教育,他先对粪堆进行了有效覆盖,并保证在要求限期内建设粪污处理设施。
8月11日,临淄区朱台镇槐务西村一村民电话投诉,反映距离该村约500米的淄博正龙食品有限公司存在屠宰污水乱排乱放现象,异味很重。经临淄区畜牧、环保部门现场调查,该公司日产污水10立方米左右,经地下排污管道排入厂区外北侧的沉淀池积存,再排放到沉淀池北侧的树林内。区环保分局责令其建污水处理设施,未建成期间不得生产,并建立污水处理台账,落实污水处理去向问题。两部门跟踪监督,督促其尽快整改。
想群众之所想,急群众之所急。一个时期以来,市畜牧兽医局办公室还接到不少感谢电话,对投诉处理结果表示满意,对畜牧部门认真负责、高效务实的工作给予点赞。
□本报记者王克鹏通讯员崔金生王岳
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高青新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离高青县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。