城镇化：转型是一条主线

莱芜日报 2014-04-02 17:11 大字

农业转移人口市民化进程滞后、土地城镇化速度快于人口城镇化的现实，决定了莱芜市的新型城镇化之路必须以人的城镇化为核心，更加强调质量和效率———

□本报记者李玉亮

城镇化能给人们带来什么？

城市化或者说城镇化，是现代化的必然道路。它是因产业升级而自然形成的人类聚集现象，通俗地讲就是农民进城的过程。

经过多年努力，莱芜市已经具备了提升城镇化发展水平的坚实基础。截至 2013年底，城镇化率达到55.18%，位居全省第七位，全市建成区面积达到98平方公里，人口达到60万；城镇基础配套设施日益完善，居民生活质量明显提高，平均每百户拥有家用汽车45辆，人均住房面积达到39平方米。

全市城镇化工作会议的召开，昭示着城镇化发展迈向新的阶段。但新型城镇化能给人们带来什么？

根据测算，莱芜市城镇化率每增加一个百分点，能带动新增城镇就业1.3万人。按照发展规划，到2020年全市城镇化率有望达到70%以上，届时将有近30万农民变为市民。

为何必须坚持转型提升？

最近，国务院颁布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，突出强调了以人为本、公平共享、优化布局、生态文明、文化传承等发展理念。对照这些要求，莱芜市城镇化质量不高、发展粗放的问题较为突出。

从农业转移人口市民化进程来看，2013年莱芜市常住人口城镇化率为55.18%，高于户籍人口城镇化率4个百分点，原因在于被统计为城镇人口的6万人没有城镇户籍，形成了“就业在城、居住在乡”或“人口在城、户籍在乡”的割裂局面。

从土地城镇化与人口城镇化的比较来看，2007—2013年，莱芜市城市建成区面积从56.5平方公里增加到98平方公里，增长了73%，同期人口由53万人增加到60万人，增长13.2%，土地城镇化速度是人口城镇化速度的5.5倍。另外，莱芜市城镇功能还有待提升，现行的户籍管理、土地管理、社会保障等制度还在一定程度上制约着城镇化发展。“如果说我们之前走的是一条1.0版本的城镇化，即速度型城镇化。现阶段，我们已经进入2.0版本，即以质量为主、速度为辅或者说速度、质量并重的阶段。有鉴于此，千万不要抱有‘毕其功于一役\’的急躁心态，而应遵循城镇化的客观规律，走一条质量型的城镇化道路。”市委党校经济学系李教授认为。

转型之路如何走？

苏浙一带城镇化发展经验表明，新形势下城镇建设应注意三个问题：一要坚持以人为本，重视消化农业转移人口与发展小城镇；二要坚持以工促农，做到农产品加工业与现代服务业配套；三要坚持规划先行，发挥资源禀赋特点，宜居宜业，增强集聚、市场和服务功能。

总结国内外城镇化发展的经验，市委、市政府对新型城镇化提出的一个基本要求就是坚持“四个尊重”、正确处理“六个关系”，核心就是坚持以人为本。

比如，在优化发展格局上，在打造“一体两翼多点”的城镇体系等级结构的同时，着力构建“一带四片”的城乡空间布局结构；在提高城镇建设水平上，近期将实施“456”工程建设，即改造4个城市重点片区、治理5条城市水系，建设6条道路；在促进农业人口转移上，深化户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口落户城镇。“总之，走新型城镇化道路，既要量力而行又要尽力而为，从财政、金融、税收和基础设施建设等方面下大力气支持城镇建设。如果以此为契机，在城乡一体化、济莱协作区、转方式调结构等方面实现实质性突破，全市就能形成科学发展的大格局。”李教授认为。

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