把根扎进群众心里 ——记全国模范人民调解员、巷道司法所所长周成

[摘要]——记全国模范人民调解员、巷道司法所所长周成

本报记者张国福

“周司法，你来给评评理，郭家地上的杏树把我家的温室遮住，前面连人都过不去。”一走进高台县巷道镇东湾村大院，争得不可开交的两家人都要周成给评理。

问清缘由，周成将双方安置在两间房里分头做起工作。不长时间，两家人又坐到一起。“其实，这事就是两人因琐事赌气，从法律角度来看老郭你确实侵犯了对方利益，大家抬头不见低头见，不要为小事再争执了，你们商量着将杏树的头剪掉，不要影响对方利益就行了。”周成主持着两家化解了矛盾。

周成说：“农村的大部分矛盾不是很深的利益纠结，而是人情脸面上下不来，只要把事情说通就好办了。”这是人民调解员周成的工作常态，数十年如一日的民事调解工作，使他成为巷道镇最有威信的调解员。

今年46岁的周成，是巷道司法所所长，自2000年从事人民调解工作以来，共调解民间纠纷1100多起，调解成功率达98%以上，避免民转刑案件25起，劝阻群体性上访13件，防止非正常死亡8人，制止群体性械斗6起。由于他经手的案件处置得有理有据、合理合法，群众反响好，2013年周成被司法部表彰为全国模范人民调解员。

“铸就金刚钻，敢揽瓷器活。”这是周成的口头禅。多年来，他坚持学习法律法规，搜集农村矛盾纠纷调处经典案例，并归集成册，作为调解员的培训教材传授给大家。同时，进村入社是他每天例行的工作，他手头常拿的一本民情记录本上，清楚地记着各类矛盾纠纷，他说，这是他的“日记”，不过写的都是别人家的事。在他的民事纠纷调解手册记录本上，常用两种颜色的笔记录一些内容，黑色的是当事人阐述，红色的是用来备注相关法律法规的。“老百姓闹矛盾都认自己的理，要想把双方都摆平顺，就要找出让双方都认可的依据。”周成这样总结自己的工作方法。

“基层矛盾调解是手段，防范才是关键。群众法制观念淡薄是矛盾出现和调解不了的根本所在。”在实践中，周成一面处理矛盾纠纷，一面将普法教育抓在手上，用身边的案子教育群众。

2013年5月，高地村八社要分配一笔集体土地征地补偿款，当时未将本社外出上学的2名学生纳入分配范围。周成翻阅相关法律法规后，便深入农户家做工作，说服村民推翻原来的分配方案，将2名学生纳入分配范围。他将这起案子编成典型案例，下发到村社教育大家要依法办事。

他经常组织工作人员开展普法教育，在居民区制作法制宣传栏，定制普法“三字经”和“劝赌歌”等瓷砖画来教育群众。近年来，周成组织开展法制培训、演讲30多场次，受训群众达2.5万人次。

周成走起路来一瘸一拐的。正是一次下乡调解矛盾返程中发生了意外，导致他的左腿落下终身残疾。

2008年9月的一天，东湾村六社因为征地发生矛盾，60多名群众聚集到村上情绪激动。周成得知后便骑摩托车下村，从下午劝说到晚上11点，并制定切实可行的征地款分配方案，村民们才被说服。在回家途中，和他同向的一辆摩托车与他的车相撞，造成他左腿骨折，但未等到康复他便出院了，拄着拐杖上班了，领导让他再休息几天，他却说这点伤不算啥。为此，留下了左腿残疾的终身遗憾。

沙坡村农民王福军1996年外出打工，将自家2.2亩承包地给同村王成代种。1998年王成将地亩签进自家合同。2000年王福军收回了耕地。2009年，城市建设将王福军耕种的地征了，但王成认为这地亩在他的合同上，要分一部分征地款。王福军私下给周成送来1000元钱请他帮忙处理。第二天，双方被约到一起，周成对王成的问题进行了教育，王成觉得周成说的有理有据没再闹。事后，周成将1000元现金退还给王福军，并告诉他：“有理走遍天下，要是占不住理，给多少钱我也不能办这事。”

“在农村鸡毛蒜皮也是大事，小矛盾会积累成大问题，所以我们不能当灭火器，要当防疫员。”周成经常对同事们这样说。

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