新风扑面来 ——合黎镇在全市率先开展村级事务规范化管理工作纪实
[摘要]——合黎镇在全市率先开展村级事务规范化管理工作纪实
本报记者陈海
初春时节，在高台县合黎镇六三村住宅小区，村民们跳着欢快的广场舞，孩子们娴熟地打着乒乓球，老人们悠闲地玩着纸牌……一派欢乐祥和的乡村新景。“这得益于镇上开展村级事务规范化管理试点工作形成的‘五化\’管理模式，开创了‘干部管理制度化、村务管理流程化、三资管理动态化、风险防控常态化、服务群众便捷化\’的工作格局，促进了各项工作有序开展，村容村貌村风焕然一新。”村党支部书记田福说。
合黎是全市率先开展村级事务规范化管理的乡镇。工作伊始，该镇按照政策法规和农村发展实际，对村党组织“六权六责”、村委会“五权六责”、监督委员会“四权四责”、村民代表会议“四权四责”进行梳理和明确，确保村级组织分工明确、职责清晰、权责一致，使村干部在工作中做到不越位、不错位、不失位。健全村干部管理制度，从选好、用好、培养好村干部队伍入手，建立完善村干部“选拔任用、教育培训、考核管理、监督约束”四项机制，有效解决了队伍老化、素质不高、后继乏人等问题，全乡群众威信高、致富能力强、带富能力好的村干部达80%以上。
乡、村两级在广泛调查研究和征求意见的基础上，将村级事务分为日常、重大和筹资筹劳三类，并分别明确决策程序和权限。对日常事务，由支委会、村委会、党员会根据职责分工和岗位职责集体研究决定。对村规民约、村级经济发展、村庄建设规划及村集体经济项目等村级重大事务，严格落实“四议两公开”工作法，做到议事决策前征求意见，议事决策中发扬民主，议事决策后及时公开，确保各项决策民主化、科学化、程序化。对农田水利基本建设、道路修建、植树造林等筹资筹劳事项，按照“一事一议”要求，由村委会起草方案、党员大会审议、村民代表大会讨论通过、乡政府批准执行的程序组织实施，有效增强了合力、减少了阻力。为真正把村级重大事务及群众关心的热点、难点问题及时纳入议事日程，防止暗箱操作，提出由村支部书记、村委会主任、2名及以上支部委员、2名及以上村民委员会委员、支委会、村委会、十分之一以上村民、五分之一以上村民代表“八种身份”进行提议，按照“四议两公开”工作法做出决策，实现由事中决策向事前提议推进和“为民做主”到“由民做主”的转变。编制印发《村级重大事务目录》，将列入目录的41项事务的办理程序、主要环节、具体要求等分别进行梳理，制成简便可行、相对固定、清晰明了的流程图，为科学决策提供依据，为群众办事提供导向。成立“三资代理服务中心”，制定财务开支审批，资产承包、租赁、出让等管理制度，推行“三分一统”、“五步工作法”等科学模式，有效管住“钱袋子”、“笔杆子”和“印把子”，实现农村集体“三资”制度化、规范化、动态化管理，确保“三资”安全和保值增值。同时，把廉政风险防控向村一级延伸，通过自己找、群众帮、集体定等方式，查找出村干部廉政风险防控点42个，研究制定防控措施，并制版上墙。将“三务”通过公开栏、会议、电子屏、发放明白卡等形式进行公开，在公开内容上进一步细化公开目录、扩大公开范围，保障群众知情权，增强群众参与意识。目前，初步建成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制，真正发挥了防控为主、防控在先的作用。
按照便民服务要求，率先在六三村设立便民服务代办点，将政策宣传、矛盾纠纷调处、合作医疗参合等事项纳入办理，方便群众办事。制作详细代办事项流程图和制度，规范管理，科学运行。同时，设立便民信箱、便民电话，结合“1+1”结对帮扶活动和双联行动，为群众提供生活、就业、就医、子女入学等方面帮助，打造全方位、多层次的为民服务渠道。制定《一次性告知书》、《流程图汇编》、《制度汇编》等，使便民服务工作步入制度化、规范化轨道，既让村干部有了处理依据，又让群众有了办事“指南”和监督“利剑”，形成了村级事务谋划、决策、实施、管理、监督、考核环环相扣、群众全面参与的农村工作新格局。
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